西部省份依舊面臨資金壓力，學者建議中央財政每年補貼百億

　　郭晉暉

　　備受關注的農村低保即將進入實質實行階段，國務院已要求，今年在全國建立農村最低生活保障制度。

　　23省份建立農村低保制度

　　據新華社報道，國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，研究部署在全國建立農村最低生活保障制度工作。

　　會議決定，根據十屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》的要求，今年在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。

　　會議還決定，建立農村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對財政困難地區給予適當補助。

　　農村低保并不是一個全新的事物。雖然中央沒有統一的文件，但各地已有了很多的實踐。據民政部昨日公布的《2006年民政事業發展統計報告》顯示，截至2006年底，全國有23個省份建立了農村最低生活保障制度，2133個縣(市)開展了農村最低生活保障工作，有1593.1萬人、777.2萬戶得到了農村最低生活保障，分別比上年增長93.1%和91.4%。

　　從去年開始，民政事業費中用于農村低保的款項已有大幅增加。《2006年民政事業發展統計報告》表明，2006年，農村及其他社會救濟支出147.8億元，比上年增長85%，其中：農村最低生活保障費43.5億元，比上年增幅高達71.9%。

　　但農村最低生活保障費分擔方式仍然是縣市兩級財政為主，省財政的轉移支付為輔，中央財政此前并未明確承擔對農村低保的責任。

　　西部省份仍缺錢

　　中國社科院社會科學所研究員唐鈞此前接受《第一財經日報》采訪時表示，尚未全面建立農村低保的省份和縣市主要集中在中西部，中央財政應盡早安排農村低保資金，重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。

　　“雖然各地在制度上已經建立，但由于中央財政沒有支持，所以出現了窮的地方窮人多，但財政卻拿不出錢來的狀況，東西部低收入者的差距也越拉越大。”唐鈞說。

　　中國社科院社會政策研究中心的一項研究成果也表明，缺乏穩定的新增低保資金來源，是中西部地方政府不敢貿然實行低保的制約因素。隨著將農村特困戶救助制度過渡為農村低保制度，西部省份面臨保障人數增加以及保障標準提高導致的資金需求壓力。

　　根據民政部測算，各級財政每年只要拿出200億元就可以建立起農村低保制度。唐鈞認為，其實把這幾年地方財政已經投入和中央轉移支付的算在內，各級財政已經拿出100億元左右。這就意味著今后只要每年中央財政能拿出80億元到100億元，就可以把這個制度建立起來，這對于近4萬億元的財政收入來說不過是九牛一毛。

　　昨日，國務院的常務會議還布置了農村低保制度建設方面的具體工作：合理確定保障標準和范圍，要與各地經濟社會發展水平、財力狀況和當地生活水平相適應，做好農村最低生活保障制度與其他農村社會保障政策和補助措施的銜接工作。

　　在制度建設方面，會議提出，堅持公開、公平、公正的原則，規范申請、審核和審批程序，實行民主評議、社會公示、動態管理，做到制度完善、程序明確、操作規范；加強保障資金的管理和監督，確保資金安全。

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