2006年7月以來，財政部開展了政府采購法律制度實(shí)施情況調(diào)研暨立法后評估工作，日前就完善政府采購法律制度問題認(rèn)真聽取專家意見和建議制度建設(shè)亟待提速

　　李存才 王迎春

　　中國財經(jīng)報

　　編者的話

　　為了加強(qiáng)對政府采購法律制度相關(guān)問題的研究，促進(jìn)有關(guān)方面更加重視政府采購法律制度建設(shè)，財政部日前邀請了有關(guān)專家就政府采購法律制度建設(shè)中的若干重大問題進(jìn)行座談和研討，希望通過聽取專家的意見和建議，進(jìn)一步推動政府采購法律制度建設(shè)的深入開展。

　　與會專家圍繞6個專題進(jìn)行了研討。這6個專題分別是：如何深化政府采購體制改革，完善政府采購體制和機(jī)制；如何完善政府采購支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度措施，充分發(fā)揮政府采購政策功能；如何協(xié)調(diào)工程采購制度，促進(jìn)工程政府采購發(fā)展；如何創(chuàng)新政府采購方式，完善政府采購程序；如何規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理；如何完善政府采購質(zhì)疑與投訴處理制度，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　本版特就此次座談會專家發(fā)言進(jìn)行了整理，因版面有限，將分為兩期刊登，以饗讀者。

　　本報訊　5月16日，財政部邀請有關(guān)方面專家、學(xué)者就完善政府采購法律制度進(jìn)行了專題研討。與會專家一致認(rèn)為，我國政府采購法律制度建設(shè)進(jìn)程亟待提速，要以

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購法律制度建設(shè)，健全完善政府采購法律制度體系，為構(gòu)建

和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

　　財政部條法司司長楊敏在本次研討會上指出，2006年7月，財政部開展了政府采購法律制度實(shí)施情況調(diào)研暨立法后評估工作。總的來看，政府采購法律制度實(shí)施以來，規(guī)范了政府采購行為，保證了政府采購活動公開、公平和公正地進(jìn)行，強(qiáng)化了財政支出管理，提高了政府采購資金使用效益，推進(jìn)了政府采購管理體制改革，提供了政府采購組織保障，保護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，促進(jìn)了政府采購政策功能的逐步實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化了政府采購監(jiān)督管理，促進(jìn)了廉政建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，從1998年至2005年，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2005年，全國實(shí)際采購規(guī)模為2927.6億元，比上年同期增長37.1%，占全國GDP的比重為1.6%，節(jié)約資金380.2億元。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國政府采購規(guī)模達(dá)到3500億元左右�！墩�府采購法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購工作全面走上了法制化軌道。為了貫徹實(shí)施《政府采購法》，財政部相繼制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，以《政府采購法》為統(tǒng)率的政府采購法律制度基本框架已初步形成。

　　研討會上，與會專家認(rèn)真分析了政府采購法律制度及其適用、執(zhí)行中存在的主要問題。主要包括：《政府采購法實(shí)施條例》尚未出臺，政府采購法律制度體系及部分制度規(guī)定亟待健全完善，實(shí)際執(zhí)行存在一定難度；《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律制度之間銜接協(xié)調(diào)不夠順暢，一定程度上影響了工程政府采購發(fā)展；政府采購管理體制改革尚未到位，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚未完全理順，縣級等基層政府采購體制、機(jī)制亟待健全完善；本國貨物、工程和服務(wù)界定標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，政府采購政策功能發(fā)揮不夠充分，政府采購的經(jīng)濟(jì)社會效益尚未充分實(shí)現(xiàn)；部分采購當(dāng)事人依法采購意識不強(qiáng)，違規(guī)實(shí)施政府采購行為不容忽視；監(jiān)督管理部門與集中采購機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，采購人員素質(zhì)能力亟待提高。

　　財政部條法司副司長李紹剛在發(fā)言中指出，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)行政府采購改革的時間并不長，實(shí)行規(guī)范化、法制化政府采購管理的時間更短。而且，我國政府采購事業(yè)正處于不斷發(fā)展前進(jìn)的過程中，因此，現(xiàn)行政府采購法律制度本身及其適用、執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題，有其客觀必然性。健全完善政府采購法律制度是當(dāng)前財政立法的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長期、艱巨的工作。

　　財政部國庫司副司長周成躍在發(fā)言中指出，根據(jù)專家及各方面的意見和建議，當(dāng)前應(yīng)盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》等法規(guī)規(guī)章，并適時將《政府采購法》修訂工作提上議程，通過完善政府采購法律制度，合理界定政府采購范圍，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，明確工作程序，加強(qiáng)對電子采購的法律制度研究，保障和促進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展。他還特別指出，今后對易發(fā)、多發(fā)問題的環(huán)節(jié)，要有針對性地提出一些解決辦法，保證政府采購工作的順利開展。

　　本次研討會上，與會專家圍繞6個專題進(jìn)行了研討。與會專家表示，為完善政府采購法律制度，應(yīng)加快《政府采購法實(shí)施條例》等法規(guī)及規(guī)章制度建設(shè)步伐，健全完善政府采購法律制度體系；協(xié)調(diào)《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律制度的關(guān)系，妥善解決工程政府采購的法律適用問題；推進(jìn)政府采購管理體制改革，做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作；擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購功能作用；加大政府采購監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，全面提高采購工作水平。

　　參加此次座談會的專家有：財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明研究員、國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧教授、中國勞動關(guān)系學(xué)院副院長楊漢平教授、

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院商法研究所所長劉俊海教授、中央財經(jīng)大學(xué)政府采購與公共工程研究中心主任曹富國教授等。