從傳統審計向現代審計轉型，是當前各級審計機關面臨的重大命題。近年來，浙江省紹興市審計局用足用好“學習型機關”創建這把“金鑰匙”，從“理念導入、機制切入、工作融入”三個方面狠下工夫，在審計轉型上實現初步破題，推動了審計事業創新發展，為文明審計平添了精彩一筆。2005年，該局被國家人事部和審計署評為“全國審計機關先進集體”，被浙江省人事廳和省審計廳評為“全省審計機關先進集體”。2005、2006兩年紹興市政府工作目標責任制考核中，連續獲得一等獎。2006年浙江省審計系統考核中，紹興市審計局獲得二等獎。局機關被命名為全市首批“學習型機關”。局黨總支連續14年被評為“五好”黨組織。

　　理念導入，提升“作用力”。紹興市審計局領導班子強烈意識到，在經濟轉型、社會轉軌的大背景下，推進審計轉型是時代賦予審計機關的重大使命，迫切需要廣大審計干部把學習放在更加突出的位置，加快從陳舊觀念、本領恐慌中破繭而出，做適應形勢任務要求的新時期審計干部，進一步提升和發揮“作用力”。為此，該局領導班子著力加強三方面的理念引導：

　　一是圍繞服務大局，做“謀劃型”審計干部。2007年，紹興市審計局對全市審計干部提出了“發揮四個謀劃作用”的明確要求：即圍繞形勢任務發展要求抓謀劃、圍繞黨委政府工作中心抓謀劃、圍繞堅持服務民本民生抓謀劃和圍繞上級機關規劃目標抓謀劃。為切實發揮好這四個謀劃作用，紹興市審計局以調查研究為主抓手。2006年，紹興市審計局局長錢水祥擔任課題組長，在深入調研的基礎上形成的《政府投資項目效益審計評價指標體系研究》論文，被2006年第5期《審計研究》雜志刊發，獲得了國家審計署論文評比三等獎，是全國唯一入圍的地市審計局，同時獲得浙江省審計廳論文評比二等獎。今年，紹興市審計局又確定了《國家審計在新農村建設中的作用研究》、《經濟責任審計發現的新傾向性問題及整治對策》等21個重點課題，由市局領導班子成員、各縣（市、區）審計局長和市局各處室負責人分頭負責，深入一線調查研究，拿出有分量的調研報告指導實踐。

　　二是著眼有所作為，做“執行型”審計干部。紹興市審計局提出了“以作為強地位”的共同愿景，要求全市審計機關和廣大審計干部把作為體現在執行力上，體現在具體審計工作中，努力實現“六個一”的目標要求：即紹興市局每位業務領導每年至少有一個省優項目；各處室每年至少有一項亮點工作得到省廳肯定；處室負責人以上領導每年至少在省級以上審計刊物發表一篇文章；各縣（市、區）審計局每年爭取有一個省優項目；市、縣兩級審計機關每年至少有一篇以上審計信息得到地方黨委政府主要領導批示；市、縣兩級審計機關每年至少幫助政府出臺一個以上規范性文件。2006年市局本級有5個審計項目獲得省優，在省級以上審計刊物發表文章20余篇，近10條審計信息得到紹興市委、市政府主要領導批示，市、縣兩級政府直接根據審計意見建議出臺的規范性文件超過20個（其中市本級就有8個），今年有8件書畫作品被省廳推薦參加全國審計系統書畫攝影作品展覽，審計干部的執行力得到明顯提高。與此同時，通過諾廉述廉、現場檢查、審計回訪等手段，確保審計干部不僅能干事，而且做到干凈干事。

　　三是立足事業提升，做“創新型”審計干部。圍繞推進審計轉型這條主線，紹興市審計局堅持引導全市審計干部在學習中積累經驗，在工作中創新技術方法，找準更高的參照系，確立更高的新目標，依靠創新把紹興審計事業提升到一個新的發展平臺。今年，紹興市審計局號召全市審計機關和全體審計干部廣泛開展“障礙賽”：看一看誰摒棄消極思想、邁出敢為人先的步伐快，比一比誰破解矛盾難題、推進全局工作的本領強，賽一賽誰破題創新工作、促進事業發展的辦法多，全力倡導“敢喊第一聲、敢出第一拳、敢做第一人”的創新創業氛圍。紹興市審計局還專門設立“金點子”獎、“亮點工作獎”等，來鼓勵審計干部積極創新。2006年紹興市審計局有10多項工作在全省審計系統各類會議上作交流介紹并獲得普遍好評。

　　機制切入，增強“推動力”。推進“學習型”機關建設，更好地服務審計轉型，需要有良好的機制作保障。為此，紹興市審計局積極在“領、幫、促、考”上動腦筋、想辦法、做文章。

　　一是建立“領學”機制。局領導班子從嚴格自身要求做起，努力為廣大審計干部作好學習表率，自覺地把學習納入日常工作和生活之中，扮演好“導航員”角色，帶動和促進機關每位同志崇尚學習、勤于思考、樂于鉆研。從2005年開始，該局推出了“審計講壇”，一般每個月確定一個主題，由局領導班子成員輪流為機關全體干部上輔導課，重點講解政治理論，分析形勢任務，學習法律法規，舉辦業務講座，探討重大問題等，去年僅局“一把手”就講了四次課。由于“審計講壇”具有很強的互動性、開放性和交流性，審計干部反響良好，認為有利于上下溝通，有利于把握方向，有利于研究業務，有利于推動工作，收到了明顯的效果。

　　二是建立“促學”機制。局領導班子堅持盡一切可能，積極為審計干部開展學習創造條件。每年組織機關干部開展“四個一”讀書活動，即在堅持每周一政治業務學習的前提下，每人每年至少要讀1-2本書，記一本讀書筆記，提一條創新建議，寫一篇調研報告或論文，年底集中組織交流評比。今年年初，局“一把手”親自向全體干部推薦閱讀《于丹〈論語〉心得》一書，并開展了贈書活動；努力打造網上學習平臺，去年從有限的行政資金中專門擠出130萬元，用于內部局域網和審計專網建設，目前硬件配備處于全省審計系統領先水平；堅持工作、學習與休整相結合，把去年8月份定為“培訓休整提高月”，專門邀請省廳謝力群廳長、王小龍副廳長和國家審計署有關領導專家，為全市160余名審計干部作專題講座，幫助大家接受高端審計知識輻射，培訓規模、檔次都是近年來的第一次。此外還專門組織全局審計干部到西部地區學習考察，收到了“放松心情、放平心態、增添動力”的多重效果；發揮評優的引導激勵功能，每年都要組織開展優秀審計項目、優秀審計論文、審計業務能手等各種評比活動，積極營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。

　　三是建立“考學”機制。每年都要制定切實可行的學習計劃，明確學習內容、時間和要求。同時加強考學、評學工作，形成動態與定期考核有機結合的長效機制。紹興市審計局為每名審計干部建立了個人學習檔案，把學習考勤、讀書筆記、討論發言、心得體會、調研成果、參加培訓、落實學習計劃等情況分別建檔立項，機關學習領導小組定期對干部學習情況統一進行檢查和評價，納入干部年度崗位目標考評，直接與評先評優掛鉤。如規定業務技能考核不合格、全年學習培訓無故缺席三次以上或因私請假四次以上的干部，取消年度評先評優資格。又如規定干部不論年齡、職位，都要遵守學習紀律，完成規定學習內容，達到所定學習目標。通過嚴格的“考學”機制，全局干部有了明顯進步，即使50歲以上的老同志，也都掌握了電腦等現代辦公技能。

　　四是建立“勵學”機制。鼓勵審計干部在職參加學歷教育，專門制定了《紹興市審計局關于機關工作人員學歷教育和崗位培訓的若干規定》，對參加國家承認學歷（學位）的國民教育或黨校教育，取得相應學歷的在職干部，給予一次性助學獎勵，如對取得研究生學位的獎勵35000元，取得博士生學歷或學位的獎勵50000元等。目前，該局共有研究生學歷干部8人，本科以上學歷干部占67.4％。獲得高級職稱的12人，中級以上職稱干部占84.8％；實行信息宣傳調研獎勵制度，對在市以上媒體刊物上發表的報道文章、各種審計信息刊物的錄用稿件、各級審計機關評比中的獲獎論文等，分檔次予以一定的獎勵，鼓勵廣大審計干部多學多思多寫；營造學和不學不一樣、干與不干不一樣的用人導向，去年擇優提拔任用4名年輕干部，幫助12位同志獲批主任科員職級，推薦1名正科級干部被提拔為副局級領導。

　　工作融入，激發“創造力”。該局把增強學習實效性放在第一位，注重學習與工作的相互融合，真正實現“學習工作化，工作學習化”。

　　一是做到即學即用。有目的地定期定向組織學習考察，主動吸收借鑒各地審計工作的成功經驗，取長補短。如今年3月份由局“一把手”親自帶隊，組織市局本級和諸暨、上虞兩市審計局分管局長，就政府投資項目審計，專程到杭州、湖州等兄弟審計局考察取經，受到較大啟發，收到較好效果。回來以后，迅速研究出臺了《紹興市審計局關于進一步加強投資審計工作的若干意見》，進一步明確了政府投資項目審計方面的收繳政策、審計模式、組織審計費用支付標準等重大問題。同時專門召開全市審計局長會議，專題研究投資審計工作，未雨綢繆推進投資審計轉型。

　　二是做到活學活用。在學以致用的基礎上，努力做到活學活用，擴大和提升學習成果。2006年，紹興市審計局學習借鑒兄弟審計局信息化建設經驗，研究制定了審計信息化建設“五年規劃”，成立了計算機攻關小組，在“一無資金、二無技術”的情況下，不到三個月時間就順利部署完成“1拖6”審計管理系統，初步實施現場審計實施系統（AO）和審計管理系統（OA）交互，并第一個部署使用了審計署“億郵”郵件系統。紹興市審計局還發揮后發優勢，化大力氣總結提煉審計信息化建設應用經驗和成果，2006年全市有14個AO實例在審計署、浙江省審計廳評比中獲獎，9條專家經驗入選署、廳專家經驗庫，占全省總量的兩成以上。今年該局又專門研究出臺了《審計管理系統與現場審計實施系統信息交互管理考核辦法》和《對縣（市、區）審計局年度審計信息化工作的考核試行辦法》。市局本級計劃再投入100萬以上，著力抓好“六件實事”：即市局本級審計項目全部實現AO、OA交互，完成市、縣兩級審計專網建設并與省廳互聯互通，與市財務結算中心聯網構建“預算跟蹤＋聯網核查”的審計新模式，開發一個通用、易用、實用的“三小軟件”，爭創一個計算機審計省優項目，爭取獲評一批AO應用實例和專家經驗。

　　三是做到先學先用。面對審計轉型的新形勢，該局領導班子不滿足于守住攤子，堅持鼓勵審計干部敢為人先，摸索總結新鮮經驗，推動審計事業與時俱進。圍繞審計對象轉向全部政府性資金，該局在市（縣）長經濟責任審計中作了大膽探索，2006年永康市市長經濟責任審計項目被省廳定為樣板項目，并在全國市（縣）長經濟責任審計現場交流會上作經驗介紹；針對審計方向轉向績效審計，該局以政府投資項目審計為試驗田，不斷總結和積累經驗成果，2006年第3期《中國審計》專門介紹了紹興市政府投資項目績效審計的做法經驗。探索審計監督關口前移模式，與曹娥江大閘工程管委會開展財務管理與審計共建，得到市委、市政府主要領導的肯定。《政府投資項目組織社會中介機構審計面臨的問題和對策思考》在全省投資審計培訓班上作專題講課；立足計算機審計這個新手段，紹興市審計局切實加大應用力度和廣度，《紹興市區新型農村合作醫療計算機審計》在全省同步項目會議上作經驗介紹；順應領導干部經濟責任審計的新要求，大力推進制度創新，2006年出臺了《紹興市領導干部經濟責任審計結果公開辦法》、《紹興市領導干部經濟責任審計結果運用辦法》等三個規范性文件。今年還將研究出臺《紹興市領導干部經濟責任審計結果整改落實督查辦法》和《紹興市市級領導干部經濟責任審計對象分類管理辦法》。市直部門內管干部經濟責任審計在全省經濟責任審計工作會議上作了專門交流，并得到《中國審計報》和審計署《審計工作通訊》推介。