為了建立健全審計機關內部的制約機制，規(guī)范審計權力運行，保證廉潔從審、依法審計、文明審計，同時有效解決審計處理執(zhí)行難和一些被審計單位屢審屢犯的問題，2005年，江蘇省鹽城市審計局探索建立審計、處理、執(zhí)行“三分離”機制，通過兩年來的實踐，取得明顯效果。

　　所謂“三分離”，就是將審計監(jiān)督的審計、處理、執(zhí)行三個過程的職責分開，由審計機關的審計組、法制機構和執(zhí)行機構分別負責。首先，調整審計組的工作職責。審計組只負責審計，審計結束后形成審計報告、審計決定的征求意見稿、代擬稿和正式稿，不再包攬審計查出問題的處理和審計決定的執(zhí)行事宜。其次，強化法制部門工作職責。明確法制部門有五項主要職責：一是項目管理。年初，由法制部門征求各業(yè)務處室意見后，提出年度審計項目計劃方案并報請局務會議研究確定。二是提前介入。審計組起草的審計報告征求意見稿，經法制部門初審后，由分管局長簽發(fā)。在此環(huán)節(jié)上，法制部門重點對法律法規(guī)的運用進行審核把關。三是全面復核。審計報告征求意見結束后，審計組根據需要對審計報告作進一步的修改，提出審計報告代擬稿，法制部門按照六號令的規(guī)定，對審計項目資料進行全面復核，并出具意見。四是提出意見。法制部門在法律法規(guī)規(guī)定的裁量范圍內，提出對有關問題的初步處理處罰意見。五是召集會辦。法制部門對項目進行復核并提出初步處理處罰意見后，認為符合集體會辦條件的，填制《審計業(yè)務會辦會議申請單》，經分管局長同意后，負責召集審計業(yè)務會議。第三，成立專職督查執(zhí)行機構。2005年5月，在市政府和市編委的支持下，鹽城市審計局成立了審計督查執(zhí)行處，正科級建制，編制3人。該處的主要職能有七項：一是負責審計決定事項的執(zhí)行；二是負責督查審計報告中要求被審計單位自行糾正事項的執(zhí)行；三是負責督查黨委、人大、政府領導對審計決定、審計報告批示的落實；四是負責督查審計移送處理書移送事項的處理情況；五是負責了解審計建議事項的采納情況；六是負責開展審計決定執(zhí)行調查研究和檢查指導下級審計機關審計決定執(zhí)行工作；七是其他與審計事項有關需要督查和執(zhí)行的事項。

　　建立“三分離”機制，對于加大

審計決定的執(zhí)行力度，樹立審計監(jiān)督權威，起到了積極的作用。

兩年來，鹽城市審計局對98個審計項目、64份到期的審計決定進行了督查，審計決定落實率均在95%以上，共督促上繳財政審計專戶金額746萬元，上繳財政資金較以往增加了兩倍。與此同時，要求被審計單位自行糾正的問題也得到了較好的落實，扭轉了過去審計機關只注重處理處罰資金追繳、不注重被審計單位對查出問題自行整改的現象，被審計單位屢審屢犯的問題也得到較好的解決。

　　建立“三分離”機制，促進了審計質量的提高。現在，審計組完成一個審計項目后，不再負責審計決定的執(zhí)行，特別是處理處罰和督促整改等大量事務性工作，能較快地轉入另一個項目的審計，減輕了工作壓力，使審計人員能夠集中精力搞好審計，審計質量得到了保證。2006年，該市在全省組織的9個項目年度評比中，獲3個一等獎、2個二等獎、3個三等獎，獲一等獎數和獲獎總數均居全省省轄市之首。所屬建湖縣一個項目還被國家

審計署評為全國地方審計機關優(yōu)秀審計項目，是受表彰的惟一一家縣級審計機關。

　　建立“三分離”機制，還有助于嚴格審計執(zhí)法程序，促進依法審計。過去，審計定性、處理雖然明確由法制部門負責，但自由裁量權大多在審計組，很多處理意見都是由審計組提出，報請案件審理會議通過后，再由審計組去落實和執(zhí)行，事實上存在審計組失去有效監(jiān)督的現象。實行“三分離”機制后則有效改變了這種狀況。審計組審計結束后，由法制部門提出處理意見并提請會議研究，再由督查執(zhí)行部門去監(jiān)督執(zhí)行，審計、處理、執(zhí)行三者之間各司其職，相互制約，使執(zhí)法程序更加嚴格、科學，法制部門的定性、復核、把關作用得到充分的發(fā)揮，審計法制建設得到了進一步的加強，依法審計邁開了新步伐。去年，鹽城市審計局法制工作得到省法制宣傳教育領導小組等五部門的聯合表彰，依法行政工作受到市委、市政府的表彰。