王曉欣

　　商務部于5月20日開始對鋼材出口實施許可證管理措施僅兩天后，又出臺了加征鋼鐵產(chǎn)品出口稅的政策，決定自2007年6月1日起，調整部分商品進出口關稅稅率，其中，對80多種鋼鐵產(chǎn)品進一步加征5%至10%的出口關稅。另外，將去年已經(jīng)征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。此次調整部分商品進出口關稅是今年4月份對這些鋼鐵產(chǎn)品取消出口退稅、對其它70多種鋼鐵產(chǎn)品大幅度降低出口退稅后，針對產(chǎn)能過剩、出口增長過快的鋼鐵產(chǎn)品采取的進一步的宏觀調控措施。

　　2007年1至4月中國出口鋼材2128萬噸，同比增長132%，凈出口1538萬噸。中國鋼鐵出口增長過快，已引起國際市場的反對，同時政府降低單位GDP能耗、控制高污染資源性產(chǎn)品出口的目標也要求控制鋼鐵出口。政府針對中國鋼鐵出口增長過快采取的進一步

宏觀調控措施，其目的很明確，就是進一步控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，抑制鋼鐵出口的過快增長，緩解國際貿(mào)易摩擦。

　　與前次下調

出口退稅前的漫長醞釀不同，此次加征關稅的速度之快反映了政府對控制鋼鐵出口的力度明顯增強，如果未來出口數(shù)據(jù)反映調控效果仍然有限，政府進一步的調控將延續(xù)。下調出口退稅從影響和傳導機制分析，加征出口關稅的影響基本等同于出口退稅下調，其對國內鋼價的影響是一個動態(tài)制衡過程，短期對二季度鋼價影響有限，但政策效果的累加和滯后效應以及可能的后續(xù)政策調控將使國內鋼價在下半年面臨壓力。

　　目前，在國際需求旺盛和供給依然存在缺口的條件下，國內鋼廠為了補償征稅的損失，將上調鋼鐵產(chǎn)品的出口價格，并推動國際鋼價上漲，征稅前的突擊出口效應仍會在今年5月份有充分體現(xiàn)，并在6月份部分體現(xiàn)，在目前國內鋼鐵需求相對旺盛和庫存處于低位的情況下，二季度鋼價將仍維持高位運行，其可能調整的幅度有限，預計鋼材價格經(jīng)歷一定調整后仍將維持高位。業(yè)內人士認為，鋼鐵調控不能只停留在數(shù)據(jù)層面上。而應該想辦法調控引導企業(yè)注重產(chǎn)品的品種和質量，加快產(chǎn)業(yè)的升級。

　　不可否認，實現(xiàn)節(jié)能減排，需要一方面做好產(chǎn)業(yè)結構調整，日前，國家發(fā)改委與11個省簽訂落后產(chǎn)能淘汰的具體數(shù)量名單，今年的目標是淘汰煉鐵、煉鋼能力3000萬噸，預示關停落后產(chǎn)能進入實質性階段；今年1至4月中國粗鋼產(chǎn)量同比增長21.2%，其中4月份僅增長16.5%，如果鋼材價格回落，相信鋼鐵產(chǎn)量增長速度將進一步減緩。另一方面政府部門要進一步加大價格、稅收等財政激勵政策。對能源、能源載體和高能耗產(chǎn)品的出口，采取取消各種出口稅費優(yōu)惠、征收出口稅，實行嚴格配額，以至完全禁止出口的政策；對提供節(jié)能服務的企業(yè)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；盡快較大幅度調整能源礦產(chǎn)資源稅、環(huán)境稅。

　　不鼓勵鋼鐵大幅出口，一是由于資源的壓力，中國

鐵礦石50%需要進口；二是由于政府提倡節(jié)能減排，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨環(huán)保壓力。但是中國鋼材必須要出口，適量出口是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整、提高質量的需要，也是中國由鋼鐵大國變?yōu)殇撹F強國的需要。針對這一矛盾，業(yè)內人士認為，要想將目前的出口狀況恢復到正常水平，首先應該穩(wěn)定政策，其次應該從源頭上控制鋼鐵行業(yè)的固定資產(chǎn)投資。