本報記者 李明三

　　5月18日，在山西省政府大院內(nèi)舉行的節(jié)能減排工作電視電話會議，現(xiàn)場氣氛相當凝重。

　　作為會議的壓軸戲，山西省經(jīng)委主任洪發(fā)科代表省政府，與太原、運城等九個城市的分管副市長簽署了“軍令狀”——關停197座300立方米以下的高爐。此舉將使山西鋼鐵行業(yè)至少減產(chǎn)1000萬噸，同時置換出520萬噸標準煤的節(jié)能效益。

　　按照省政府的決定，未來三年內(nèi)，山西鋼鐵行業(yè)共要淘汰煉鐵能力3700萬噸、煉鋼能力560萬噸。意味著山西境內(nèi)規(guī)模1000立方米以下的高爐，可能都要納入關停淘汰之列。

　　這僅僅是山西“節(jié)能減排戰(zhàn)略”的一部分。除了鋼鐵行業(yè)，受到?jīng)_擊的還有焦炭、電力、水泥、電石和鐵合金產(chǎn)業(yè)，其中焦炭年內(nèi)要淘汰產(chǎn)能859萬噸、電力要關停機組66萬千瓦。

　　繼前不久設立的百萬元環(huán)保重獎廣受社會爭議之后，山西這次發(fā)起的“節(jié)能攻堅戰(zhàn)”更多地帶有“壯士斷臂”式的悲壯。省長

　　“從山西實際出發(fā)，關小是見效最快的節(jié)能措施。”副省長靳善忠說，繼鋼鐵行業(yè)簽署關停責任狀之后，焦炭、電力和水泥等行業(yè)的關停行動也將在近期內(nèi)陸續(xù)展開。

　　10月30日最后關停期限

　　山西是全國能源大省，也是能耗大省。

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　　但是去年的節(jié)能形勢開局不利，盡管實現(xiàn)了單位GDP能耗近年來首次下降的逆轉(zhuǎn)，仍與節(jié)能5%的既定目標相去甚遠。這使得今年的節(jié)能工作尤為關鍵。

　　“山西節(jié)能重點在工業(yè)，工業(yè)節(jié)能重點在六大高耗能產(chǎn)業(yè)。”山西省社會科學院能源研究所所長王宏英說，如果全省高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)不做重大調(diào)整和改變，要實現(xiàn)25%的節(jié)能目標非常困難。

　　去年年底，王給省政府提交了一份“山西節(jié)能潛力分析報告”。據(jù)他測算，山西能源消費量比重最高的七個部門依次是黑色金屬、煤炭、化學、煉焦、建材、電力和有色金屬，占到全省工業(yè)能源消費總量的93%以上。

　　王在報告中提出了五項節(jié)能建議：淘汰300立方米以下小高爐，每年可節(jié)能520萬噸標煤；淘汰10千瓦及以下小火電機組，每年可減少能耗500萬噸標煤；淘汰小水泥2000萬元增加值，可置換出4萬噸標煤的能源消費；焦爐煤氣回收利用率提高5%，可節(jié)煤35萬噸；煤礦瓦斯綜合利用規(guī)模提高一倍，可折合標準煤36萬噸。

　　這些建議如果付諸實施，每年可節(jié)能1105萬噸標煤。而2005年山西全社會終端能源消費總量為10117萬噸標煤。

　　18日，省政府與9個市政府簽訂淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責任書，標志著上述節(jié)能建議已經(jīng)被采納并開始付諸行動。

　　省政府提出的要求是：關停淘汰名單公布一個月內(nèi)，對關停企業(yè)實施停水、停電、停運等強制措施；三個月內(nèi)，強制吊銷關停企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、收回鋼鐵生產(chǎn)許可證；10月30日前拆除高爐、煙囪等設施。

　　盡管省里的節(jié)能決心和關停目標都已明確，但實施起來不容樂觀。“淘汰落后產(chǎn)能，涉及到很多具體矛盾，既有民營企業(yè)，也有國有企業(yè)，還要觸動地方利益。”洪發(fā)科說，節(jié)能降耗是一項系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動、各方協(xié)作。

　　為保證關停任務落實到位，山西方面擬出臺《節(jié)能目標責任制評價考核辦法》，對領導干部實行問責制，對沒有完成任務的，一票否決并進行區(qū)域限批。

　　在今年前四個月的“環(huán)保問責風暴”中，山西已有45名地方官因關停違規(guī)項目不力被問責，35人受到了從通報批評到撤職降級的黨紀政紀處分。

　　殃及全省GDP五分之一

　　除了關停落后產(chǎn)能，山西節(jié)能還有另外兩手：一是多方籌措資金，對已有高耗能項目進行節(jié)能改造；二是提高準入門檻，從源頭上控制高耗能、高污染項目。洪發(fā)科表示，省經(jīng)委的資金將重點用于節(jié)能改造項目，推進燃煤鍋爐改造、煤層氣綜合開發(fā)利用等七大節(jié)能工程。

　　山西還積極從國際上爭取節(jié)能資金，他們已經(jīng)將中國第一筆二氧化碳減排的清潔發(fā)展機制(CDM)交易攬入懷中——世界銀行1400萬美元購買晉城煤業(yè)集團減排指標。

　　“目前我們正在推動前期工作的CDM項目有60多個，其中20個已經(jīng)得到國家發(fā)改委批準。”山西省發(fā)改委主任令政策說，山西不僅每年可從CDM獲得數(shù)億美元的排放指標收入，而且有望扭轉(zhuǎn)能耗和污染物排放居高不下的局面。

　　“今后，凡是新上的固定資產(chǎn)投資項目，必須進行節(jié)能評估和審查。”令政策在大會發(fā)言時強調(diào)，節(jié)能評估將作為一項強制性規(guī)定，與環(huán)評、土地一起，成為項目審核的重要閘門。

　　發(fā)改委和經(jīng)委是省政府指定負責節(jié)能工作的兩大職能部門：經(jīng)委主抓工業(yè)節(jié)能，而所有非工業(yè)領域的節(jié)能工作則由發(fā)改委負責。令表示，為了從源頭上杜絕能源浪費，發(fā)改委已經(jīng)研究制定了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，未達到節(jié)能標準的項目一律不予核準和審批。

　　與投資項目的節(jié)能評估同時強制推行的，還有規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評。“這項工作今年開始試點，”山西省環(huán)保局劉向東說，從明年起，凡不搞規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評的，項目一律不予審批，目的是嚴格控制沒有容量的區(qū)域新上排污超標項目。

　　與節(jié)能25%并列成為山西“十一五”綠色高壓線的，還有國家下達的兩大約束性指標：二氧化硫減排21萬噸；化學需氧量減排5萬噸。“這是兩條不可逾越的紅線，”劉向東說，“必須完成，沒有任何商量的余地。”

　　但是形勢相當嚴峻。據(jù)劉說，山西二氧化硫排放量居全國第三位，“十一五”要減排21萬噸，再加上同期新建燃煤電廠新增的15萬噸排放量，山西總共需要消化36萬噸排放量。而今年前4個月，全省先后關停取締近千家違法企業(yè)，累計減排二氧化硫僅2.5萬噸。

　　而且，山西省煤炭、冶金、焦炭、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)一季度共完成投資90億元，同比增長13.8%，整體增速明顯高于去年同期。

　　為了落實減排目標，僅焦化企業(yè)需要削減的產(chǎn)能就有6000萬噸，目前已經(jīng)落實了4000萬噸。其中被環(huán)保總局“區(qū)域限批”的呂梁，就關停取締了191戶嚴重環(huán)境違法企業(yè)，炸毀煙囪208根。

　　據(jù)有關部門估算，山西今年納入落后產(chǎn)能計劃關停的高耗能、高污染企業(yè)，其GDP總量達1000億元，占到全省去年GDP總量的五分之一，關停之后，山西財政收入將因此減少幾十億元。