為貫徹落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，加強對廣告業的指導，促進廣告業全面、協調、可持續發展，5月21日，國家工商總局聯合江蘇省人民政府、中國廣告協會，在江蘇省南京市舉辦“2007中國廣告業發展高層論壇”。國家工商總局副局長劉凡致辭并發表演講，指出中國廣告業正有序推進和諧發展戰略。江蘇省副省長張九漢致辭。來自美國、日本、韓國、英國的廣告專家和國內的廣告專家學者、業界代表、19個省市工商局負責廣告監管的同志共200余人參加論壇，集中研究、探討中國廣告產業定位與發展問題。

　　劉凡在演講時指出，改革開放28年來，特別是黨的十六大以來，我國廣告業適應市場經濟發展的要求，遵循廣告業發展的規律，與時俱進，自主創新，取得了令人矚目的成就。在28年的時間里，以黨的十一屆三中全會為標志，我國廣告業進入恢復和初步發展階段；以鄧小平南巡和社會主義市場經濟體制目標確立為標志，我國廣告業進入快速成長階段；以中國加入WTO面對機遇和挑戰為標志，我國廣告業進入深化發展階段；以黨的十六大召開為標志，我國廣告業以科學發展觀為指導，進入持續穩定發展階段。2006年，我國廣告行業在繼續調整的走勢中實現增長。這一年，全國廣告經營額達1573億元，同比增長11.1%；全國共有廣告經營單位14.3萬戶，同比增長14.1%；廣告從業人員104萬余人，同比增長10.6%；全國廣告公司經營額達631.3億元，同比增長2.6%；電視、報紙、廣播、雜志四大傳統媒體廣告經營額為797.9億元，同比增長18.2%。目前，我國廣告市場已處于世界前列，中國作為“世界廣告界的明日之星”已無懸念。

　　劉凡說，通過28年的探索，我國建成了一套與國情相適應的廣告監管體制，即政府主導型的體制，這一體制實行政府監管、部門配合、行業自律、社會監督模式。實踐證明，這一體制是維護規范有序、公平競爭的廣告市場秩序，營造和諧誠信、有利發展的廣告市場環境，以及保障廣告業健康、可持續發展的基礎條件。

　　劉凡指出，我國廣告業發展迅速，存在的問題也不容忽視。一是廣告業總體規模持續擴展，但具有國際

競爭力的廣告企業集團和媒介集團不多。二是廣告從業隊伍龐大，但高端專業人才缺乏，國際廣告運作經驗欠缺，高水平整合營銷、傳播策劃、廣告制作人才嚴重不足。三是廣告業發展不平衡，沿海經濟發達地區的廣告經營額占全國廣告經營總額中的絕大部分。四是虛假違法廣告在一些行業還比較突出，廣告行業競爭秩序有待規范。

　　劉凡說，回顧中國廣告業28年的發展歷程，我們可以準確說明廣告的核心價值：只有全面協調廣告的經濟利益和社會效益，順應經濟社會發展的潮流，廣告業才能夠真正實現持續、健康發展。廣告不僅是社會主義市場經濟的重要組成部分，同時也義不容辭地承擔起相應的社會責任；廣告不僅是國民經濟發展的晴雨表、市場經濟體制完善程度的度量計，更是精神文明建設的風向標、構建社會主義和諧社會的助推器。這是中國廣告不可動搖的鮮明特色，是得到廣泛認同的社會價值，也是中國廣告作為和諧社會重要元素的本質所在。

　　劉凡指出，要發揮好政府主導型廣告監管體制的作用，必須正確處理監管和發展的辯證統一關系。一是不斷完善廣告監管體制，使之更加適合社會和諧和經濟發展。二是不斷改善廣告監管機制，使之實現對法律負責、對消費者負責、對廣告活動主體負責的統一。三是不斷創新廣告監管職能，努力做到廣告監管與服務行業發展的統一。

　　劉凡說，展望未來，我國廣告業面臨著難得的發展機遇。首先，中國廣告業的發展與GDP的增長速度呈現很強的正相關性，其中社會消費品零售總額與廣告業增長的相關性更強。從發展趨勢判斷，

中國經濟的平穩增長，城鄉居民消費結構加速升級，產業結構加快調整，必然帶動廣告業的持續發展。其次，2008年奧運會在北京舉行，將帶來更多市場機會。再次，科技進步日新月異，廣告領域逐步擴展，無疑會為廣告業提供巨大的發展空間。中國廣告業應牢牢抓住這些重要機遇，著力增強自身實力，促進行業整體水平提升，實現突破性發展。

　　劉凡說，廣告業是國民經濟的重要組成部分，廣告業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，加快我國廣告業的發展具有重要意義。發展廣告業，是完善市場經濟體制的需要，是促進擴大內需的需要，是構建和諧社會的需要，是促進先進文化建設的需要，是建設創新型國家的需要。廣告界的同志們一定要以高度的責任感和使命感對待機遇和挑戰。要全面樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會為己任，時刻激勵自己，堅持自主創新，為中國廣告業走出一條持續、快速、健康發展的新路作出積極的貢獻。

　　劉凡指出，和諧發展是中國廣告業發展的主題，也是發展的必然選擇。在發展目標上，廣告業的發展是經濟社會文化發展的和諧統一；在發展路徑上，遵循產業發展的短板原則，以強項來拉動弱項，促進產業內外的和諧發展；在發展重點上，強調產業收入的增加、產業結構的優化、社會文明與健康文化的提升、違法違規廣告行為的消除四個方面的和諧統一；在發展內容上，注重法制平臺、管理平臺、誠信評價平臺、創意產業發展平臺以及人才教育平臺的和諧發展；在處理發展與監管的關系上，強調對廣告業發展指導與監督管理的和諧統一。

　　劉凡說，要實現上述目標，當前要重點采取幾項措施。一是積極探索具有中國特色的廣告發展模式。二是整合廣告資源，優化產業結構。三是加強監管和行業自律，構筑以《廣告法》為核心的監管平臺，整合監管資源，發揮相關部門優勢，規范廣告市場秩序；構建廣告企業信用評價管理平臺，堅決淘汰無誠信、無規范、無道德的廣告企業，提升行業整體素質。四是加強廣告教育，提升廣告從業人員素質，為廣告業發展提供堅實的智力支持。五是加強對廣告行業的宏觀調控和行政指導，政府有關部門應抓緊制定扶持廣告業的配套政策，為廣告業發展營造良好環境，促進廣告行業生產效率的提高，逐步完成廣告產業由粗放型向集約型發展模式的轉變，從而促進整個廣告業健康、穩定、協調、可持續發展。

　　劉凡強調，根據形勢的發展變化，準確把握產業定位，是實現廣告業發展與時俱進的根本前提。同時，找準廣告產業的定位也是制訂行業發展戰略及產業政策的重要基礎。

　　在本次論壇上，江蘇省工商局局長佘義和、中國傳媒大學副校長丁俊杰、美國廣告代理商協會副主席Tom Carrol、智威湯遜全球公司大中華區CEO Scott Spirit、日本電通株式會社總研社社長Masashi Jin Wada、韓國廣告聯合會副主席Dong Hyun Kim、華中科技大學教授張金隆、

中央電視臺經濟信息中心主任郭振璽、廣州平成廣告公司董事長吳曉波等先后進行演講。與會代表就中國廣告業的發展，特別是企業營銷需求的變化、媒介形式的飛速發展及產業職能的發展變化等進行了深入研討。

　　(中國工商報提供)