陳姍姍

　　民航管理體制又將進行一次重大改革，這次將在空管體制上“動刀”。

　　昨天，《第一財經日報》獲悉，作為民航重要組成部分的各地空管機構將進行重大結構和系統(tǒng)調整，原來由各地民航管理局執(zhí)管的各地民航空管局將上調由總局空管局管理，實行垂直管理運行一體化，力爭在今年9月之前完成。

　　同時，空域也將逐漸放開，這一切都將有利于緩解目前中國空域緊張的窘境，減少航班延誤。

　　提高空管效率

　　上個世紀90年代前后，伴隨著航空公司與機場分設的改革，空管部門改革組建了地區(qū)航務管理中心，后又成立了地區(qū)空管局。在上一輪民航體制改革之初，民航進行了機場與空管部門分立的改革，組建了37個空管中心(站)，初步形成了集中統(tǒng)一的民航空管業(yè)務運行管理體系。

　　但隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，這種管理體制存在的矛盾和問題日漸突出。其中一個重要問題就是，資源配置分散，運行管理集約度較低，造成一定程度的資源浪費和效率低下。這一問題在運行規(guī)范、空域規(guī)劃、航路建設、設備配置、人員培訓、日常運行等各方面都有不同程度的表現(xiàn)。

　　而這次改革后，民航地區(qū)空管局及其下屬的民航各空管單位將由地區(qū)管理局領導管理改由總局空管局領導管理，日常運行、干部管理等工作以及人、財、物各項管理也將納入總局空管局管理體制，建立集中統(tǒng)一的民航空管運行系統(tǒng)。

　　“以前航空公司在兩地間飛行，需要向兩地的空管單位和管理局協(xié)調，這樣遇到航班延誤等問題解決效率很低，而現(xiàn)在只需要由民航總局空管局統(tǒng)一協(xié)調。”民航總局一位內部人士昨天告訴記者。這次空管改革就是為了打破政事不分，克服運行管理分散，優(yōu)化資源配置，提升保障能力。

　　緩解空域緊張

　　按照民航總局的部署，這次空管改革從現(xiàn)在開始到9月底前必須完成。目前，民航總局已經決定先在中南地區(qū)進行改革試點，取得經驗后全面推開。因為中南地區(qū)有廣州、海南(三亞)兩個區(qū)域管制中心，空中流量約占全國的三分之一左右。

　　在這次改革動員會上，民航總局局長楊元元指出，要想方設法解決航班擁擠機場起飛排隊、在飛行活動量大的機場天氣復雜情況下如何合理調配飛機、航班時刻資源的分配與管理、大型繁忙機場如何規(guī)范機坪運行秩序等問題。

　　同時，楊元元還透露，10月份以后將實施縮小垂直間隔工作，即飛機在空中飛行的間隔由600米縮小到300米，并要確保在今年11月22日零時起在我國所有飛行情報區(qū)8400米以上空域范圍全部實施這樣的縮小垂直間隔，這無疑將有利于緩解目前空域的緊張。

　　中國航空二集團總經理張洪飚更是對記者透露，目前，東北地區(qū)、中南地區(qū)已經在進行1000米以下的低空試點開發(fā)，以后低空必定會開放，這都將有利于中國的民航企業(yè)尤其是通用航空企業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，除逐步開放空域，航班時刻管理也將調整。目前，航空公司申請航班時刻需要向各地空管部門申請，各地尤其是繁忙機場往往會出現(xiàn)協(xié)調不力的問題，這次改革將把航班時刻管理作為一項政府職能劃出來，由民航總局新設的空管行業(yè)管理辦公室牽頭負責，各地空管部門將只負責航班時刻分配的執(zhí)行工作。“下一步，總局將在總結試點情況的基礎上，參照國外經驗，制定出臺管理規(guī)定，保證航班時刻劃分的透明和更加合理。”民航總局上述內部人士稱。