管好用好扶貧專項資金是貫徹落實黨和政府扶貧方針政策，切實改變貧困地區(qū)貧困落后面貌，促進貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項重要任務(wù)。通過幾年來審計情況表明，扶貧專項資金管理逐步加強，但由于種種原因，這項資金的管理還存在一些的問題，主要表現(xiàn)在：一些地方和部門資金到位不及時，截留、滯留、占用扶貧資金；部分地方和部門未經(jīng)批準，擅自調(diào)整項目；有的地方和部門挪用資金用于單位經(jīng)費支出、轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余，列支招待費等；少數(shù)地方和部門向項目單位收取項目管理費等，增加了項目單位的經(jīng)濟負擔和項目成本；個別地方和部門利用手中掌握的扶貧資金的調(diào)度分配權(quán)，為下屬單位安排項目謀取利益等。針對這些問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著力解決：

　　一、要健全和完善財政扶貧資金管理，建立報賬制。一是要設(shè)立財政扶貧資金專戶，嚴格執(zhí)行項目管理，資金實行封閉運行，不能將扶貧專項資金與其他資金放入同一賬戶；二是對扶貧項目所需的材料、物質(zhì)，必須實行政府集中采購制度，采購資金實行財政直接支付；三是扶貧項目主管部門要對項目實施計劃和項目施工進度進行檢查，定期對項目實施單位提出的用款計劃要認真審核，然后報

　　二、要強化對扶貧資金分配和使用檢查，建立監(jiān)督制。一是財政、稅務(wù)部門要加強票據(jù)管理，定期對票據(jù)使用單位進行檢查，不得轉(zhuǎn)讓票據(jù)和代開、虛開發(fā)票；二是財政部門要加強對扶貧專項資金的收支管理，嚴格審查扶貧項目支出的原始憑證，對用款單位提供的虛假票據(jù)，一律拒撥、拒付；三是扶貧項目主管部門要加強對扶貧資金的跟蹤監(jiān)督，相關(guān)人員要經(jīng)常參與扶貧項目管理，監(jiān)督扶貧項目實施。對沒有開工、虛假施工和沒有竣工的扶貧項目，不得出具竣工驗收單和提供資金審批手續(xù)；四是政府有關(guān)職能部門要對扶貧專項資金進行定期檢查，督促用款單位把扶貧資金真正用于扶貧。

　　三、要制定扶貧項目資金管理措施，建立項目制。一是嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目；二是對扶貧項目工程的發(fā)包、承包，必須實行對外公開招標、投標。扶貧項目主管部門要采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，并與項目實施單位簽訂項目實施責任書和項目實施合同書。政府有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目實施單位的，也要與扶貧項目主管部門簽訂項目實施合同書；三是扶貧項目工程竣工后，大型工程要委托社會中介組織對工程決算進行

　　四、要建立健全扶貧資金責任原則，建立追究制。按照中央和政府的要求，實行一把手扶貧工作責任制，在扶貧規(guī)劃的制定、資金的落實、項目的實施、完工項目檢查驗收等每一個環(huán)節(jié)負起責任；按照“誰審批，誰負責”的原則，實行責任追究制度。同時加大對違紀違規(guī)使用扶貧資金問題的查處和處理力度，對違反規(guī)定擠占挪用、損失浪費、報假發(fā)票，騙取、套取扶貧資金的行為，依法追究有關(guān)單位和責任人員的責任，以嚴肅財經(jīng)法紀，確保扶貧資金封閉管理，安全使用。（作者：湖北省審計廳 王鳳悟 武漢市江夏區(qū)審計局 葉立新）

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