重慶涪陵報道 本報記者 張 友

　　庫區(qū)金融生態(tài)問題被再次擺上臺面。

　　5月17日,為解決三峽庫區(qū)金融問題召開的"改善和強化三峽庫區(qū)金融服務(wù)專題會"在重慶涪陵舉行。重慶市副市長周慕冰在會上透露,將出臺多項措施鼓勵金融機構(gòu)重返庫區(qū),在"十一五"期間,引導(dǎo)銀行業(yè)對庫區(qū)的投入達到1200億元以上,并力爭達到1500億元。

　　而出席會議的農(nóng)業(yè)銀行重慶分行、建設(shè)銀行重慶分行、重慶商業(yè)銀行、重慶國際信托投資公司、中國人壽重慶分公司等十余家機構(gòu)的相關(guān)負責(zé)人對此做出了積極的回應(yīng)。除了直接輸血外,當(dāng)?shù)卣�府還將發(fā)力庫區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)、機構(gòu)重組、信用體系建設(shè),以使庫區(qū)恢復(fù)造血功能。

　　存貸比十年降七成

　　金融生態(tài)問題的直接反映是網(wǎng)點萎縮持續(xù)嚴(yán)重、職能單一。出席會議的重慶市副市長周慕冰說,"在過去十年里,庫區(qū)商業(yè)銀行網(wǎng)點普遍呈下降趨勢。"

　　據(jù)周慕冰介紹,截止到2006年末,庫區(qū)商業(yè)銀行網(wǎng)點為2284個,每萬人享有的金融機構(gòu)網(wǎng)點為0.64個,距重慶全市平均1.67個的水平差距很大。庫區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)處于空白,而被保留下來的基層銀行也部分喪失了基本的信貸功能,實際上已淪為單一的吸收存款、履行支付結(jié)算、向上匯報貸款項目信息的金融單位。

　　另一方面,"存差"在不斷擴大。從1997年到2006年,庫區(qū)金融機構(gòu)平均存貸比從118.7%下降到47.4%,下降了約71.3個百分點。與此同時,貸款余額從370.19億元增長到711.54億元,增幅僅有92.2%。而重慶全市的平均增幅則有284%。

　　然而金融機構(gòu)的資金外流,一方面是由于庫區(qū)實體經(jīng)濟薄弱,另一方面也與當(dāng)?shù)匦庞蔑L(fēng)險突出有關(guān)。

　　周慕冰在會上披露,庫區(qū)企業(yè)惡意逃廢債、移民甩債現(xiàn)象并不少見,甚至不少行政部門、基層組織以及

公務(wù)員大量拖欠銀行債務(wù)、賴帳不還,或者不落實承諾的償貸資金和擔(dān)保抵押的現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致部分商業(yè)銀行把庫區(qū)列為高風(fēng)險地區(qū)。

　　資料顯示,截止到2006年末,庫區(qū)因淹沒搬遷造成金融機構(gòu)貸款損失97.68億元,已核銷68.19億元,而僅僅農(nóng)業(yè)銀行分行2006年就核銷貸款22.83億元,而這相當(dāng)一部分是因為企業(yè)逃廢債務(wù)所致。

　　因為三峽工程的建設(shè),重慶轄區(qū)的移民就達百萬之巨,直接導(dǎo)致庫區(qū)產(chǎn)業(yè)和金融的空心化。為解決這一問題,2005年重慶市政府和中國人民銀行在重慶召開了"三峽庫區(qū)(重慶)經(jīng)濟發(fā)展暨金融服務(wù)高層論壇",當(dāng)時包括人民銀行行長周小川、

證監(jiān)會副主席、農(nóng)業(yè)銀行副行長張云等大腕云集重慶。但在該次會議后,庫區(qū)金融生態(tài)并沒有得到實質(zhì)性的改善。

　　輸血、造血并舉

　　不過,隨著重慶市將繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和深圳特區(qū)之后成為第四個國家綜合配套改革試驗區(qū),重慶市政府終于有了拿出實質(zhì)性措施的底氣。

　　在<關(guān)于改善和強化三峽庫區(qū)金融服務(wù)的若干意見>中(下稱<意見>),重慶市提出了"

十一五"期間庫區(qū)金融的工作目標(biāo):銀行業(yè)對庫區(qū)的投入不少于1200億元,爭取達到1500億元;爭取庫區(qū)5-8家企業(yè)上市,融資不少于15億元;保險金融機構(gòu)的保費增幅不低于20%;打造信用庫區(qū)。

　　為了鼓勵金融機構(gòu)加大庫區(qū)金融服務(wù)投入,重慶市政府宣布將從2006年到2010年,以收支兩條線、先征后返方式對庫區(qū)"三農(nóng)"金融業(yè)務(wù)(包括貸款、保險、擔(dān)保等業(yè)務(wù))增量的營業(yè)稅按50%返還金融機構(gòu)。

　　另一方面,重慶市政府還表示將下決心重建信用環(huán)境。把區(qū)縣政府和相關(guān)部門、企業(yè)、個人的金融信用情況納入地區(qū)信用評價體系,對不誠信的政府、企業(yè)、個人按照相關(guān)規(guī)定予以信息披露。在17日的會議上,有15個庫區(qū)區(qū)縣與市政府簽訂了"打造信用庫區(qū)、優(yōu)化金融環(huán)境"責(zé)任書。此外,重慶市政府還將嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為,解決金融機構(gòu)勝訴容易執(zhí)行難的現(xiàn)象。

　　對于政府的措施,當(dāng)?shù)亟鹑诮绲囊晃蝗耸吭u論說,如果實施到位,這些措施將使庫區(qū)的金融環(huán)境得到改善。

　　周慕冰透露,從實施策略上,重慶將首先爭取政策性金融機構(gòu)的支持,通過其對庫區(qū)的投入,增加商業(yè)性金融機構(gòu)資金回流的基礎(chǔ)條件,建立庫區(qū)的資金回流機制,讓庫區(qū)的資金和存款在庫區(qū)流轉(zhuǎn)。

　　出席會議的國開行代表對此做出了積極回應(yīng),稱"十一五"期間向庫區(qū)投放的信貸資金將超過300億元,此外,國開行還將在縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社改組。國家開發(fā)銀行正在進行的商業(yè)化改革已成為重慶的機遇。

　　農(nóng)業(yè)銀行重慶分行也表示,"十一五"期間對庫區(qū)的新增信貸投放將達200億至300億元。

　　此外,當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)將成為庫區(qū)金融服務(wù)的主力軍。重慶商業(yè)銀行行長甘為民透露,"十一五"期間將向庫區(qū)投放信貸資金100億元,更為重要的是,該行將完善庫區(qū)機構(gòu)部署,設(shè)立分支機構(gòu)。到"十一五"末期,在"一圈"區(qū)域內(nèi)的庫區(qū)實現(xiàn)100%的覆蓋,"兩翼"區(qū)域內(nèi)區(qū)縣覆蓋達到60%。

　　重慶市農(nóng)村信用聯(lián)社則還將延續(xù)吸收存款發(fā)放于當(dāng)?shù)氐牟呗?截止到2006年3月末,15家?guī)靺^(qū)區(qū)縣聯(lián)社貸款余額為225億元。

　　萬州商業(yè)銀行的重組進程也將加快,與前次重組不一樣的是,本次重組的定位為服務(wù)庫區(qū)的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。