重慶報道 本報記者 吳紅纓

　　直轄市重慶經(jīng)過十年積累,進(jìn)入新的起點(diǎn)。5月15日,重慶市政府召開新聞發(fā)布會,推出<新階段重慶發(fā)展戰(zhàn)略綜合研究報告>(下簡稱<研究報告>),勾勒重慶未來之路。

　　<研究報告>指出,重慶要實(shí)施8大戰(zhàn)略,即推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革、加快實(shí)施"一圈兩翼"戰(zhàn)略布局、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、大力建設(shè)三峽新庫區(qū)、加快完善綜合交通通信樞紐、提升重慶軟實(shí)力、加強(qiáng)區(qū)域合作建設(shè)西部增長極、以大開放促進(jìn)重慶大發(fā)展。

　　重慶市委秘書長范照兵稱,研究報告的理論成果,大部分將逐步轉(zhuǎn)化為該市的具體目標(biāo)和措施。

　　部分內(nèi)容已展開試點(diǎn)

　　重慶新階段的發(fā)展目標(biāo),定位于今年全國"兩會"期間胡錦濤總書記的講話——西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。

　　<研究報告>指出,重慶計(jì)劃分兩個階段實(shí)現(xiàn)上述8大戰(zhàn)略目標(biāo),用時計(jì)13年。第一階段,到2012年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7500億元,年均增長13.5%,人均GDP達(dá)到25500元,超過全國平均水準(zhǔn);第二階段,到2020年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到20500億元,年均增長13.5%,人均GDP達(dá)到66130元,跟上東部地區(qū)的平均水準(zhǔn)。

　　當(dāng)?shù)貙W(xué)者評價說,大城市大農(nóng)村并存,城鄉(xiāng)差距大是重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾,這份報告,體現(xiàn)了快速提升重慶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,大幅度增強(qiáng)城市帶動農(nóng)村的能力意圖,是在當(dāng)前重慶不多的可選項(xiàng)中,最為可行的發(fā)展路徑。

　　其中,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,又是決定重慶未來能否領(lǐng)軍西部關(guān)鍵所在。直轄十年來,重慶一直未能改變"小馬拉大車"的局面,重慶現(xiàn)有人口3100多萬,其中三分之二為農(nóng)村人口,城鄉(xiāng)差距懸殊。據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2006年,重慶渝中區(qū)人均GDP實(shí)現(xiàn)34697元,但位于庫區(qū)的巫溪縣僅為3593元,約為渝中區(qū)人均GDP的十分之一。

　　針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,<研究報告>指出,重點(diǎn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造就業(yè)條件,鼓勵有條件的進(jìn)城農(nóng)民安居于城市,并自愿退出承包地和宅基地。作為配套措施,重慶應(yīng)推進(jìn)包括戶籍、土地管理、社會保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融、行政體制等六方面的改革試驗(yàn)。

　　報告就此建議的部分內(nèi)容已轉(zhuǎn)化為政策在開始試點(diǎn)。報告認(rèn)為,重慶市應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,統(tǒng)一登記為"重慶市居民戶口"。

　　重慶市發(fā)改委主任楊慶育表示,重慶已著手開展試點(diǎn),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,于2012年前在全市全面推開,并盡快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。

　　突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制藩籬

　　值得注意的是,<研究報告>提出進(jìn)一步落實(shí)重慶作為直轄市的政策,建議中央把重慶與北京、上海、天津同等對待,并針對重慶特殊情況給予支持。

　　觀察人士認(rèn)為,這是重慶官方首次公開表達(dá)突破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制障礙的意圖。

　　重慶市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳新民在15日的新聞發(fā)布會上稱,重慶要發(fā)展,需突破一些體制方面的束縛,構(gòu)建新的體制機(jī)制。

　　

重慶大學(xué)教授蒲勇健分析,所謂體制束縛,一是獲得"試錯權(quán)"或"先試權(quán)"。另一個就是改變現(xiàn)行的"西南大區(qū)"管理模式,確定重慶西部中心城市的地位。

　　"西南大區(qū)"管理模式是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)制的國家各部委及

能源、航空等中央企業(yè)的管理體系。重慶雖直轄十年,但是在金融、航空、鐵路、能源(

天然氣、石油)等領(lǐng)域依舊受制于這些既有的管理體系。

　　一個典型的例子是,擁天然氣富礦的重慶,自身卻無用氣審批權(quán),年年用氣緊張。重慶市一位副市長曾在一次會議上"訴苦"稱,"中石化的大樓都去得不好意思了"。

　　蒲勇健則舉例說,"龍頭寺火車站,原設(shè)計(jì)比現(xiàn)在規(guī)模更大,但未獲得西南局批準(zhǔn),現(xiàn)在不得不再建一個,這實(shí)際上是存在資源浪費(fèi)的。"

　　2006年初,汪洋就任重慶市委書記,即要求重慶全市上下,深刻反思,中央設(shè)重慶為直轄市的目的及意義。最終得出的普遍結(jié)論認(rèn)為,重慶作為直轄市,確實(shí)存在對政策理解不足,運(yùn)用不夠的教訓(xùn),而另一方面,作為承擔(dān)有特殊使命的中央直轄市,重慶未完全獲得與京、津、滬同樣的待遇。

　　<研究報告>提出,重慶應(yīng)向中央爭取幾大大方面的政策支持:把重慶設(shè)立為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步落實(shí)重慶作為直轄市的政策,建議中央把重慶與北京、上海、天津同等對待,并針對重慶的特殊情況給予支持,給予重慶重大項(xiàng)目布局和建設(shè)支持,允許在重慶設(shè)立保稅港區(qū)。

　　上述這些建議,據(jù)知情人士透露,在早些時候,已在申請國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)所遞交國務(wù)院的報告中有重點(diǎn)提及。

　　重慶表示對得到中央部委的支持有信心。范照兵稱,<研究報告>研討過程中,中央部委、中央相關(guān)單位給予了重慶很多啟示,包括申請建立國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū),實(shí)際上是中央一些部委給予的建議。