本報記者 陳文雅 北京報道

　　對于大部分國土資源系統的公仆們來說，近段時間他們的工作進入了今年以來最繁忙的時刻。

　　在新任國土資源部部長徐紹史履新之際，工程浩大的第二次全國土地調查工作即將于今年7月1日啟動，土地權屬爭議的調查處理工作也要列入年度目標責任制；一些城市的國土部門正在忙于自查土地違規情況，以便更從容地應對運用衛星遙感技術進行的執法檢查；國家土地督察機構“三定”方案剛剛出臺，定下了督察的機構、人員編制和職責；工業用地的招拍掛工作也正在各地摸石頭過河。

　　在4月27日的十屆全國人大常委會議上，審議通過了一個重要的人事任免案，包括原

國土資源部部長孫文盛在內的四部委原部長均屆任職最高年限，接手國土資源部的新任部長是原國務院副秘書長、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組副組長徐紹史。

　　上任3周以來，徐紹史已經在國土部召開了多次內部管理會議，并在5月14日國務院副總理曾培炎主持召開的會議上匯報了第二次全國土地調查工作的準備進展，但自履新以來，尚未在公眾面前以新身份露面。

　　公眾對徐的印象多是直接和國務院掛鉤。在就任國土部部長前，徐紹史是國務院副總理吳儀的得力助手，分管市場經濟貿易、商務、衛生、海關、工商行政管理、質量檢驗檢疫、食品和藥品、旅游等工作。徐還兼任全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組副組長。

　　在1993年10月進入國務院工作之前，徐曾在地礦系統(現國土資源系統的前身)供職近14年。此次重進國土部，也恰好距其上次調離地礦系統近14年。徐紹史畢業于吉林大學環境與資源學院(原長春地質學院)，專業為水文地質及工程地質專業，1980年3月起在地礦部政策法規研究室工作，官至地礦部辦公廳主任。1991年12月至1993年10月掛職任廣東省地礦局副局長，1992年11月兼任深圳市地質局局長。

　　在其調至國務院后，徐對地勘工作依然關心，在2006年廣東省地質勘查局建局50周年慶典上，其實身為國務院副秘書長的徐紹史還專程發去過賀信。

　　全國整規辦的一位工作人員向記者表示，徐紹史在整治和規范工作方面具有豐富的經驗，尤其善于人事協調。在整規辦的領導工作中，徐的“四多四少”理論深入人心。“四多四少，就是破壞市場經濟秩序的犯罪案件，實際發生多，查處少；查處的案件中，行政處罰多，移送司法機關追究刑事責任少；懲處的犯罪分子中，從犯多，主犯少；判處的刑罰中，輕刑緩刑多，重刑實刑少。”這位工作人員認為，“這說明徐組長對整規工作的深層次問題有清醒認識。”

　　而徐紹史履新之際，正值土地

宏觀調控如火如荼之時。國務院總理溫家寶屢次強調要 “實行最嚴格土地管理制度”，“嚴守18億畝耕地紅線”。土地審批權下放到各省后，為了遏制多發的土地違法案件，嚴守耕地紅線，并讓調控起到更有效的作用，國土部在省以下國土資源系統垂直化管理改革以外，建立了國家土地總督察制度，由中央派駐地方的土地督察專員，對各地的土地管理情況進行督察。省政府主要負責人要定期向分管的督察局分局長匯報工作。

　　“這意味著國土部工作職能重心的轉移，由審批為主轉為監督為主。”接近國土系統的一位研究人員向記者表示。

　　目前，總督察制度正處在建立的關鍵時期，九大地方分局的負責人已經到位，人員編制正在緊張組建當中，人員部分從系統內外抽調，部分則通過

公務員考試選拔。總督察制度的深入實施，一大挑戰是地方政府與中央下派的“欽差大臣”——— 督察員之間的關系協調問題。由于督察員的行政職級遠低于其督察對象，小官如何監督大官成為擺在兼任國家土地總督察的徐紹史面前的現實問題。前述研究人員表示，在國務院工作表現突出、整規工作經驗豐富、擅長人事協調的徐紹史在此時調任國土部部長、國家土地總督察，“恰恰契合了國土部職能的重心轉變。”

　　來源：經濟觀察報網