在黨和國家提出堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的同時，國家審計署按照國務院的要求，在倡導繼續貫徹依法審計、服務大局、圍繞中心、全面審計、突出重點、求真務實的方針基礎上，進一步明確提出審計工作要“嚴謹細致、提高質量”，并曾經將2005年確定為全國審計工作“嚴謹細致、提高質量”年。可見，當前國家審計機關堅持做到嚴謹細致提高質量既非常迫切又十分必要，其根本目標就是全面推進中國特色審計事業的科學發展。

　　 一、嚴謹細致提高質量對審計事業科學發展的重要意義

　　嚴謹細致提高質量，是國家審計機關落實

科學發展觀、樹立審計新風、迎接新的挑戰、順應審計職業特征、提高依法審計能力、發揮審計職能作用的必然要求，對于加強審計隊伍建設、審計業務建設和審計形象建設，對于改善審計基礎、條件和環境，對于全面推進國家審計事業科學發展，具有重大而深遠的意義。

　　（一）堅持嚴謹細致提高質量，是加強審計隊伍建設的迫切需要，有利于夯實審計事業科學發展的人才基礎。嚴謹細致提高質量，既是對審計工作的嚴格要求，也是對審計隊伍建設提出的更高要求。經過20多年來的實踐鍛煉，我國審計干部隊伍不斷發展壯大，審計人員素質明顯增強。但是，按照嚴謹細致提高質量的更高標準和目標要求來衡量，尚有不少差距，迫切需要進一步加強審計隊伍建設。一方面，要深化認識，增強嚴謹細致提高質量的審計意識。全體審計干部要把思想統一到嚴謹細致提高質量上來，牢固樹立嚴謹細致的審計工作作風，牢固樹立質量第一的審計思想觀念，牢固樹立防范風險的審計憂患意識，要形成“嚴謹細致提高質量是審計事業科學發展的生命線”這樣一種共識。另一方面，要強化學習，增強嚴謹細致提高質量的審計本領。通過學習，不斷增強廣大審計干部更新知識、依法審計、廉潔執法、調查研究、宏觀分析、開拓創新的能力，進而增強嚴謹細致的審計能力和提高質量的綜合素質。只有審計隊伍素質得到普遍提高，努力培養和造就一支職業化、復合型、高素質的審計隊伍，才能有利于奠定審計事業發展的人才基礎，才能真正實現嚴謹細致提高質量的目標要求，才能保障和推進審計事業科學發展。

　　（二）堅持嚴謹細致提高質量，是加強審計業務建設的現實需要，有利于創造審計事業科學發展的根本條件。嚴謹細致提高質量，在一定意義上講，主要是從加強審計業務建設特別是提升審計工作成果質量的現實需要的角度提出來的。我國審計機關業務建設雖然取得了舉世矚目的成就，但與法律法規的規定、黨和國家的要求、人民群眾的期望以及嚴謹細致提高質量的標準比較，還有亟待加強和改進的方面。加強和改進審計業務建設的重要目標和方向之一，就是要做到嚴謹細致提高質量，而堅持嚴謹細致提高質量是促進加強和改進審計業務建設的正確選擇和現實需要。只有切實加強和改進審計業務建設，不斷創新審計機制、拓寬審計領域、深化審計內容、完善審計法制、改進方法手段、做到精益求精和擴大審計成果，才能確保審計工作嚴謹細致和提高質量，才能有利于創造審計事業發展的根本業務條件，才能保障和促進審計事業科學發展。

　　（三）堅持嚴謹細致提高質量，是加強審計形象建設的客觀需要，有利于形成審計事業科學發展的良好環境。嚴謹細致提高質量，不僅是加強審計隊伍和業務建設的需要，而且更關系到審計形象建設。如果沒有嚴密謹慎、周密精細的審計實務操作，就不可能有客觀公正、社會公認的審計質量效果，就更不可能樹立起良好的審計形象。過去的實踐證明，加強和改進審計形象建設的重要途徑之一，就是要做到嚴謹細致審計，提升審計質量。也就是說，審計工作嚴謹細致與否，審計質效優劣程度如何，直接關系到審計機關的社會形象。只有做到嚴謹細致提高質量，才能展現務實勤政、公正執法、講求實效的良好審計形象。只有不斷改善審計形象，增強審計在黨委政府、被審計方、社會各界特別是廣大人民群眾中的公信度和影響力，才能顯示嚴謹細致提高質量的實際效果，才能有利于形成審計事業發展的良好環境，才能保障和推動審計事業科學發展。

　　二、嚴謹細致提高質量對審計事業科學發展的本質要求

　　國家審計機關正面臨全面建設小康社會和用科學發展觀統領經濟社會發展全局的關鍵時期。國務院和審計署根據國家審計實際，適時提出嚴謹細致提高質量的審計戰略方針，并在全國范圍內統一部署開展嚴謹細致提高質量年活動，這是實現國家審計事業科學發展的重大舉措，是拓展審計事業科學發展新局面的良好開端，是對我國審計事業科學發展的本質要求。

　　（一）要實現審計事業科學發展，就必需做到每個審計環節嚴謹細致，確保全程審計嚴謹細致。按照嚴謹細致的涵義和要求，在每個審計項目操作中，各個審計環節都要求做到嚴謹細致。一是開展審前調查要嚴謹細致。要深入摸清被審計項目單位的基本情況，有必要到有關部門了解被審計方的相關情況。二是制定審計方案（包括實施方案和工作方案）要嚴謹細致。對方案中審計范圍、內容、重點、步驟、方法和重要性水平的確定及審計風險的評估，尤其要嚴謹細致。三是收編證據底稿（包括收集審計證據、編寫審計日記和編制審計底稿）要嚴謹細致。要保證整個審計實施過程中所取證據的客觀性、相關性、充分性、合法性和完整性，決不能擅自放棄審計中發現的每個問題疑點和案源線索。四是撰寫審計報告要嚴謹細致。要特別注重聽取和慎重對待被審計方的不同意見，積極采納被審計方的正確意見。五是審計處理處罰（包括出具審計決定書、移送處理書和審計結果報告）要嚴謹細致。對每個問題的定性處理處罰，都要堅持客觀公正、實事求是、依法依紀、寬嚴適度的原則，既不隨意放過一個問題，也不隨意處理一個問題。六是審計立卷歸檔要嚴謹細致。要按照審計項目檔案管理的要求，該歸檔的文件材料一份不缺不漏，不該歸檔的文件材料一份不多不重，保持卷內文件材料的真實完整，經得起歷史的檢驗。也就是說，每個審計項目從開始到結束的全過程都要保證做到嚴謹細致。

　　（二） 要實現審計事業科學發展，就必需做到每項審計工作嚴謹細致，確保全局工作嚴謹細致。按照嚴謹細致的涵義和要求，在審計機關各項工作中，每項具體工作都要求做到嚴謹細致。一是編制審計發展規劃要嚴謹細致。編制規劃既要充分貫徹黨和國家有關經濟社會發展的大政方針，又要緊密聯系審計實際，還要體現創新發展的精神。二是制定年度審計計劃要嚴謹細致。要在深入充分調查研究分析的基礎上，根據近期黨委政府工作重心、經濟社會發展目標任務和審計資源情況，確定切實可行的審計項目計劃。三是制定頒布審計法規要嚴謹細致。既要在國家審計法律法規規章準則制定頒布中做到嚴謹細致，又要在地方審計規章制度制定頒布中做到嚴謹細致。四是真實合法效益審計要嚴謹細致。無論是開展財政、金融、企業的財政財務收支真實合法審計，還是開展效益審計，都必須做到嚴謹細致。五是開展經濟責任審計要嚴謹細致。領導干部經濟責任審計，既是對領導干部所在地區、部門、單位的審計，也是對其本人的審計，要求高，難度大，必須更加嚴謹細致。六是審計復核復議工作要嚴謹細致。要認真履行審計復核復議程序，嚴格規范復核復議行為，重點落實三級復核制，保證審計機關依法行政和規范執法。七是提出審計意見建議要嚴謹細致。無論是向被審計方、有關部門和黨委政府提出審計意見建議，都要做到準確有效、切實可行。八是審計成果運用工作要嚴謹細致。無論向黨委、人大、政府報告審計工作，向有關部門和社會公開審計結果，通過新聞媒體宣傳報道審計情況，都要對審計結果內容進行嚴格審核，既確保所報告、公開、宣傳的審計結果情況真實可靠，又符合國家保密規定。九是貫徹執行審計法紀要嚴謹細致。要務必嚴格執行每項審計法規制度和審計工作紀律及廉政規定。十是審計機關內部管理要嚴謹細致。要努力形成“用制度建局（廳）、按制度辦事、靠制度管人”的審計機關內部管理機制。也就是說，每個審計機關的全部工作都要保證做到嚴謹細致。

　　（三）要實現審計事業科學發展，就必需提高每個項目審計工作質量，確保所有項目審計質量。按照提高質量的涵義和要求，在每個項目審計實施工作中，要在做到嚴謹細致的同時保證提高質量。對于每個審計項目：一要提高開展審前調查的質量，防止審前調查走過場。要確保審前調查收集到完整有效的情況資料。二要提高制定審計方案的質量，防止照抄照套圖任務。要嚴把審計方案編制、審核、審批、調整和實施關口，既要確保審計方案制定質量，更要確保審計方案實施質量。三要提高收編證據底稿的質量，防止取證缺乏證明力。要確保每一份審計證據、審計日記和審計工作底稿都合法、可靠、有效。四要提高撰寫審計報告的質量，防止報告失實錯評價。既要敢于堅持原則如實揭露問題，又要善于采納正確意見，勇于修正報告內容。要確保審計報告特別是審計查出問題事實和審計評價等內容的完整準確和客觀真實。五要提高審計處理處罰的質量，防止處理處罰出偏差。要確保每個問題的審計定性處理處罰都合法合規、實事求是、公正適度。六要提高審計立卷歸檔的質量，防止輕視建檔不負責。要確保每個審計項目檔案質量審計組負責制落到實處。總之，要通過提高每個項目的審計質量來確保所有項目審計的整體質量。

　　（四）要實現審計事業科學發展，就必需提高機關每項審計工作質量，確保整個機關工作質量。按照提高質量的涵義和要求，在審計機關每項具體工作中，要在做到嚴謹細致的同時保證提高質量。對于每個審計機關：一要提高編制審計發展規劃的質量，防止編制規劃流于形式。審計機關不僅要重視編制中長期審計發展規劃，而且要使編制的規劃符合時代發展的要求，能夠為一定時期的審計事業科學發展指明方向和確定目標任務，確保審計規劃的先進性和前瞻性。二要提高制定年度審計計劃的質量，防止制定計劃不符實際。編制年度審計計劃要遵循“全面審計、突出重點、切合實際、講求質效”的精神，特別要注意處理好突出重點與提高質量的關系，要使編制的計劃符合當年黨委政府中心工作、經濟社會發展和上級審計機關的要求，確保審計計劃的指導性和可行性。三要提高制定頒布審計法規的質量，防止制定法規偏離實踐。既要在制定審計法律法規規章準則制度時深入廣泛調研，使制定頒布的審計法規能夠科學引導和有效規范審計實踐，又要能使依法審計成為廣大審計人員的自覺行動，確保審計法規的健全性和遵循性。四要提高真實合法效益審計的質量，防止目標不明效果不佳。要根據財政、金融、企業等不同審計對象范圍，確定實施真實合法審計或效益審計的目標，找準和突破審計重點內容，追求最佳審計效果，確保真實合法效益審計的優質性和高效性。五要提高經濟責任審計成果的質量，防止責任界定評價不清。開展領導干部經濟責任審計一定要突出客觀界定和公正評價領導干部任期經濟責任這一主題，要把政績和問題核實查清，把功過和責任界定分清，確保經濟責任審計成果的公正性和可用性。六要提高審計復核復議工作的質量，防止復核復議敷衍了事。要把搞好復核復議作為審計機關嚴格依法行政的關鍵工作來抓，確保復核復議的恰當性和準確性。七要提高提出審計意見建議的質量，防止意見建議空洞泛談。向有關各方提出的審計意見建議都要建立在綜合調研分析的基礎之上，做到言之有理有根有據，確保意見建議的針對性和務實性。八要提高審計成果運用工作的質量，防止審計成果埋沒貶值。要依法通過對內通報、對上報告、對外公告等各種途徑，充分挖掘和有效運用各類審計成果，積極轉化、創新和提升審計成果，特別要注意做到依法穩妥公開審計結果，確保成果運用的穩健性和長效性。九要提高貫徹執行審計法紀的質量，防止審計違法違紀問題。要務必把落實執行審計法規紀律、依法廉潔從審作為審計工作頭等重要的大事來抓，保證審計執法遵紀守廉工作質量，確保貫徹執行法紀的嚴肅性和強制性。十要提高審計機關內部管理的質量，防止機關管理松散無序。要把強化內部管理、維護機關良好形象作為一項經常性的基礎工作來抓，努力整合審計資源，調動審計積極因素，節約審計行政成本，完善科學管理機制，不斷提高審計機關內部管理工作的質量和水平，確保機關管理的和諧性和規范性。三、嚴謹細致提高質量對審計事業科學發展的指導作用

　　當前，國家審計機關堅持以嚴謹細致提高質量為指導，就是要按照嚴謹細致提高質量的要求，努力創新審計機制、法制、手段、方法和目標，致力實施審計“體制改革工程”、“質量控制工程”、“金審工程”、“陽光工程”和“成果轉

化工程”，大力促進審計監督工作的權威化、法治化、信息化、民主化和效益化，進而推動國家審計事業朝著科學化方向發展。

　　（一）以嚴謹細致提高質量為指導，創新審計機制，實施“體制改革工程”，促進審計權威化。我國現行審計領導管理體制和工作運行機制，與經濟社會和審計事業科學發展的客觀要求存在著明顯的差距。堅持以嚴謹細致提高質量為指導來推動審計事業科學發展，就必需創新審計機制，實施審計“體制改革工程”。創新審計機制，就是要逐步把審計機關的“審計實施、決定執行、內部監控”三種職權進行適度分立，合理調整審計內部機構設置，以完善審計工作運行機制。實施審計“體制改革工程”，就是要在全國審計機關統一研究部署和組織實施審計體制改革工作，將國家審計署到省、市、縣級審計機關的現行領導管理體制進行全面改革，以逐步構建“適應國際、符合國情、創造特色、垂直領導、職能優化、地位獨立”的新型審計管理體制，充分發揮全國審計機關的整體資源優勢。只有這樣，才能確保全國審計機關在較高層次地位的基礎上獨立執法，更好地從根本上做到嚴謹細致提高質量，從而促進國家審計權威化。

　　（二）以嚴謹細致提高質量為指導，創新審計法制，實施“質量控制工程”，促進審計法治化。我國現行審計法制還不夠完善，審計質量總體水平尚不理想。堅持以嚴謹細致提高質量為指導來推動審計事業科學發展，就必需創新審計法制，實施審計“質量控制工程”。創新審計法制，就是要從修訂《憲法》、《審計法》入手，對與審計有關的國家法律法規規章準則制度進行適時修改、完善和創新。實施審計“質量控制工程”，就是要在全國審計機關組織廣泛深入持久地開展審計質量控制活動，不僅要組織實施審計署頒布的《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》，而且要在修訂完善審計項目質量控制辦法、制定優秀審計項目質量標準、開展審計項目質量檢查考評的同時，研究制定實施《審計機關工作質量管理辦法》，對項目審計在內的所有審計業務和管理工作質量控制、考核、評比、獎懲等進行規范，完善審計質量檢查監督機制，健全審計質量控制和風險防范體系，并將審計質量控制管理作為審計機關的一項“永久工程”持之以恒地進行到底。只有這樣，才能確保審計工作真正做到嚴謹細致，審計質量全面得到提升，從而促進國家審計法治化。

　　（三）以嚴謹細致提高質量為指導，創新審計手段，實施 “國家金審工程”，促進審計信息化。我國審計機關的技術手段相對滯后，整個審計系統信息化程度相對較低。堅持以嚴謹細致提高質量為指導推動審計事業科學發展，就必需創新審計手段，實施“國家金審工程”。創新審計手段，就是要積極探索和推行計算機輔助審計，逐步實現對重點行業、部門和單位的計算機聯網審計，并探索運用新的先進審計技術手段，提高審計技術手段的科技含量。實施“國家金審工程”，就是要按照國家審計署關于“金審工程”建設的統一要求，加強和加快全國審計系統審計實施和審計管理的電算化、網絡化、數字化、自動化和安全化建設。只有這樣，才能確保審計工作在適時運用現代審計技術手段的基礎上實現嚴謹細致提高質量效率的目標，從而促進國家審計信息化。

　　（四）以嚴謹細致提高質量為指導，創新審計方法，實施“審計陽光工程”，促進審計民主化。我國審計機關的審計工作方式方法尚處于深入摸索完善階段，審計工作公開和結果公告的程度不高。堅持以嚴謹細致提高質量為指導來推動審計事業科學發展，就必需創新審計方法，實施“審計陽光工程”。創新審計方法，就是要探索對重點行業、重大項目和經濟事項實行全面、全程、系統審計的新路子。同時把審計檢查與審計調查的方式方法有機結合起來，更多地側重運用專項審計調查的方法。實施“審計陽光工程”，就是要大力實施審計政務公開、審計結果公告和審計信息共享的“審計陽光工程”。按照有關法規的規定，凡依法應當向社會公開公告的審計情況要通過新聞媒體等多種渠道，積極穩妥地向社會公開公告，既讓審計工作接受人民群眾的監督，又讓人民群眾參與審計監督工作。只有這樣，才能確保審計工作在創新方法的同時，更加嚴謹細致提高質量，擴大審計的社會影響力和民眾參與度，從而促進國家審計民主化。

　　（五）以嚴謹細致提高質量為指導，創新審計目標，實施“成果轉化工程”，促進審計效益化。我國審計機關現有的法定審計目標與現階段國家經濟社會發展目標不夠匹配，審計成果運用工作亟待加強。堅持以嚴謹細致提高質量為指導來推動審計事業科學發展，就必需創新審計目標，實施審計“成果轉化工程”。創新審計目標，就是要使當前和今后一個時期的審計目標與國家經濟社會發展總體目標相互協調一致，即審計機關當前要在發展市場經濟、促進民主政治、營造先進文化、建設和諧社會和推進黨的建設中提供有效服務，發揮應有作用。實施審計“成果轉化工程”，就是要提升審計成果運用工作質量，采取各種有效措施，特別要重點突出抓好審計決定和查處問題的“落實整改工程”，全面轉化和提升審計成果質量。如把報告披露問題的審計成果轉化提升為全面落實審計決定意見建議的成果；把查處經濟違法違紀問題的審計成果轉化提升為促進經濟安全健康發展的成果；把每個項目單位的審計成果轉化提升為對整個國家經濟

宏觀調控服務的成果；把保障國有經濟利益的審計成果轉化提升為維護最廣大人民根本利益的成果；把領導干部經濟責任審計的成果轉化提升為對權力運行進行監督制約的成果；把審計理論科研的成果轉化提升為指導審計實踐的成果；把經濟活動的審計成果轉化提升為對政治文化發展、黨風廉政建設和全面建設小康社會服務的成果。只有這樣，才能確保審計工作在創新審計目標和轉化審計成果中更加嚴謹細致提高質量，擴大審計的經濟效益和社會效益，從而促進國家審計效益化。

　　綜上所述，國家審計機關堅持做到嚴謹細致提高質量，是中國特色審計事業科學發展的內在本質要求，對推進國家審計事業科學發展富有重大深遠意義和根本指導作用。我們要通過嚴謹細致實現審計創新和保證審計質量，通過創新和提高質量推進國家審計事業科學發展，充分發揮審計監督職能作用。（作者：湖南省永州市審計局王平波）

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