鹽城，作為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，農(nóng)村人口高達(dá)560萬，占全市總?cè)丝诘?0%，是江蘇省農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級市。正是這個農(nóng)村養(yǎng)老壓力巨大的城市，探索出了一個獨(dú)有的“鹽城農(nóng)保模式”，在全國、全省勞動保障系統(tǒng)推廣。從2003年開始，鹽城市審計機(jī)關(guān)對全市的農(nóng)保基金開始了連續(xù)四年的審計，他們一路護(hù)航、全程監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，幫助清欠資金，維護(hù)農(nóng)民利益，成為催生“鹽城農(nóng)保模式”的一支重要力量。

　　一句莊嚴(yán)的承諾：看護(hù)好560萬農(nóng)民的養(yǎng)老錢

　　實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是國家為了解決幾億農(nóng)民老有所養(yǎng)的一項(xiàng)重要制度，它直接關(guān)系到“三農(nóng)”政策在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉戰(zhàn)略。為了讓這項(xiàng)制度真正澤被農(nóng)民，作為國家“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的審計機(jī)關(guān)，認(rèn)真看護(hù)好數(shù)量巨大的農(nóng)�；�金，保證這些基金的安全、平穩(wěn)運(yùn)行，是履行審計監(jiān)督職能、維護(hù)群眾利益的重要使命。“看護(hù)好560萬農(nóng)民的養(yǎng)老錢”，成為鹽城市審計機(jī)關(guān)對全市廣大農(nóng)民的一句莊嚴(yán)承諾。

　　正因?yàn)槿绱耍?003年以來，鹽城市審計機(jī)關(guān)把農(nóng)村養(yǎng)老保險基金作為“必修課”，年年進(jìn)行審計。全市審計機(jī)關(guān)高度重視，精心組織，每年市縣都要組織近30名審計人員參加這個項(xiàng)目。鹽城市審計局行社處副處長吳江對2003年第一次審計至今記憶猶新，他滿懷深情地說：“我出生在農(nóng)村，父母現(xiàn)在仍生活在農(nóng)村，對于農(nóng)村養(yǎng)老問題深有感觸和體會，因此對審計農(nóng)村養(yǎng)老保險基金我覺得擔(dān)子特別重，充滿了使命感，發(fā)誓一定要幫農(nóng)民看好這些養(yǎng)老錢�！� 也正是帶著這樣一種對農(nóng)民無限關(guān)愛的感情，審計人連續(xù)四年在大量枯燥的數(shù)字中摸爬滾打、精心守護(hù)。

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險是自下而上開展工作，又是自上而下劃撥、管理并發(fā)放資金，既涉及到相關(guān)行政部門、管理單位，更關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。截止2006年，全市已經(jīng)受益的農(nóng)民就達(dá)到3.3萬人，面廣量大、非常分散。針對這一特點(diǎn)，審計以農(nóng)�；�金管理機(jī)構(gòu)的帳務(wù)為中心，順著基金的流向，延伸審計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，既通過帳面摸清基金情況，又通過座談、走訪，聽取各方面人士對農(nóng)村養(yǎng)老保險的看法和意見。審計機(jī)關(guān)還聘請了30多名農(nóng)民作為特約審計員，參與農(nóng)�；�金的審計，及時向?qū)徲嫹从城闆r，提出意見。在摸清資金家底的基礎(chǔ)上，審計將重點(diǎn)放在養(yǎng)老保險金的發(fā)放上。市審計局要求各縣（市、區(qū)）局每年都要抽查大量的農(nóng)戶并進(jìn)行實(shí)地走訪，抽查的農(nóng)戶比例必須占到當(dāng)年受益農(nóng)戶的20%，以便核實(shí)農(nóng)保基金真實(shí)發(fā)放情況。

　　一場執(zhí)著的守衛(wèi)： 6億多元農(nóng)保基金的守護(hù)神

　　鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老保險中心主任陳震說，有審計的保駕護(hù)航，經(jīng)過四年的連續(xù)審計監(jiān)督，總額高達(dá)6.52億元的農(nóng)�；�金已經(jīng)變成了無人敢碰的高壓線。

　　2003年，審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)�；�金在資金管理、增值及體制、機(jī)制等方面存在不少問題�；�金征收面過于狹窄，影響了基金的進(jìn)一步發(fā)展和保障力；基金在管理上缺乏安全保證，部分資金存有較大風(fēng)險；基金在發(fā)放上不夠透明，影響了群眾對基金的依賴度；相關(guān)管理部門經(jīng)費(fèi)支出得不到保障，影響基金的發(fā)展……

　　審計機(jī)關(guān)如實(shí)將查出的情況向市委、市政府報告，特別建議要加大基金清收力度，有力防范農(nóng)保基金的風(fēng)險和隱患。審計報告得到了市委、市政府和相關(guān)部門、單位的高度重視，多位市領(lǐng)導(dǎo)在審計報告上批示，要求相關(guān)部門和單位堅決落實(shí)審計報告的意見，對發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行整改。市長辦公室會議也專題研究農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，形成會辦紀(jì)要，要求相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究整改措施。市縣相關(guān)部門成立了清欠小組，負(fù)責(zé)對流失的資金進(jìn)行清理。幾年來，經(jīng)過扎實(shí)細(xì)致的工作，全市已經(jīng)清回資金3000多萬元。

　　連續(xù)四年，全市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的審計報告每年都受到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市主要領(lǐng)導(dǎo)在審計局調(diào)研和召開審計工作會議時也多次強(qiáng)調(diào)，包括農(nóng)村保險在內(nèi)的社會保障資金是高壓線，誰也不能動，誰動就要追究誰的責(zé)任。市長辦公會議每年都要召開專題會議研究全市農(nóng)保問題，就基金清欠問題進(jìn)行多次會辦。全市審計機(jī)關(guān)還全力推行審務(wù)公開，及時將包括農(nóng)村保險基金在內(nèi)的各種

社�；�金審計結(jié)果通過多種載體對外公告，形成了全社會監(jiān)督、關(guān)注的氛圍。自2003年實(shí)施審計以來，市農(nóng)�；�金管理中未發(fā)現(xiàn)一起挪用、截留等嚴(yán)重違規(guī)事項(xiàng)。

　　一個共贏的結(jié)果：“鹽城農(nóng)保模式”應(yīng)運(yùn)而生

　　四年來，全市審計機(jī)關(guān)在查錯糾弊、防止資金流失的基礎(chǔ)上，更多地將目光投向了全市農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展，在落實(shí)審計決定、加大整改力度、促進(jìn)建立良好的農(nóng)保體制、提高農(nóng)保的保障能力等方面下足了功夫。

　　對審計查出的農(nóng)�；�金中的問題，全市審計機(jī)關(guān)力求邊審邊改、整改到位。對一些審計中發(fā)現(xiàn)的基金劃撥不及時、補(bǔ)助不到位等能夠迅速整改的問題，審計要求有關(guān)部門立即著手整改，并在審計報告中及時反映整改情況。同時，市縣兩級還加大對整改問題的督查力度，市審計局督查執(zhí)行處每年都將農(nóng)保審計項(xiàng)目列為重點(diǎn)督查對象，對審計報告反映的情況、審計決定的落實(shí)情況和審計信息中反映的一些問題進(jìn)行督查，促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)的問題能整改到位。對一些暫時不能整改到位的問題，審計也及時向市委、市政府反映，并提出積極、有效的解決辦法。

　　審計的目的不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，還要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督的作用，幫助促進(jìn)解決問題。四年來，鹽城審計機(jī)關(guān)就農(nóng)保基金管理問題向黨委、政府上報各類信息30多篇，提出建議100條。市審計局行社處楊桂玉、李守葆、孫夕英等人撰寫的《農(nóng)保基金繼續(xù)下滑值得重視》、《國家應(yīng)對農(nóng)�；�金增值采取扶持政策》等信息多次被領(lǐng)導(dǎo)批示。由于審計的關(guān)注和建議，現(xiàn)在全市基本健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)也大多由財政安排，改變了以往農(nóng)保機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)得不到保障的狀況。

　　在強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，全市審計機(jī)關(guān)更加注重農(nóng)村養(yǎng)老保險在體制、機(jī)制層面上的問題，推進(jìn)鹽城養(yǎng)老保險健康運(yùn)行。審計多次結(jié)合鹽城實(shí)際，提出農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)突出重點(diǎn)，結(jié)合鹽城作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，增大財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的比例。2003年，市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見》，確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)院、農(nóng)村計劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶等為參保的重點(diǎn)對象，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)農(nóng)保工作。市縣勞動保障部門也先后出臺文件，就確�；�金的安全、保值、增值提出具體意見，有力地規(guī)范了全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。相關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村養(yǎng)老基金管理的意見》，以有力措施推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。目前，全市基本形成了從重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)人群突破，采取個人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的“鹽城模式”。

　　東臺開發(fā)區(qū)通新村丁志元老人，由于有村補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼，現(xiàn)在每月可領(lǐng)取200元的

養(yǎng)老金。老人高興地說：“我現(xiàn)在也可以像城里人一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金安心養(yǎng)老了！”現(xiàn)在，像丁志元這樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人全市已有3.3萬人，隨著鹽城農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村老人將會享受到農(nóng)保基金的陽光，而鹽城審計仍將一路守護(hù)，為全市農(nóng)民看好他們的每一分養(yǎng)老錢。（虞建東 郭紅）