北京報道　本報記者　王世玲　李明三　

　　為了盡快退出全國環境污染最嚴重省份之一的“黑名單”，山西將出奇招：將對環保摘“黑帽子”行政“一把手”個人實施百萬重獎。

　　獎勵的標準是“一把手”所在的行政區域空氣質量，即在國家136個城市空氣質量排名中，山西省被列入國家考核的重點城市里，退出全國污染最嚴重城市前5名的給予重獎，位次前移十名的給予特大獎。

　　根據此規定，山西省陽泉市市長白云將成為首次獲得百萬環保獎的官員。這樣的獎勵額度在山西省環境保護工作中尚屬首次，也創國內因環保重獎官員的先例。

　　有專家認為，該做法在山西環境重災區等地可以嘗試，但不具有推廣性。

　　“黑帽子”讓山西頭疼　

　　山西破例因環保重獎官員個人，背后是山西頭頂上那頂“黑帽子”。

　　據相關資料顯示，去年，山西平均每平方公里承受約10噸二氧化硫排放，超過全國平均水平的4倍；全省11個省轄市空氣質量沒有一個達到國家規定的適合人居環境的最低標準——二級標準。而去年9月國家環保總局發布的＜二零零五年國家城市環境管理和綜合整治年度報告＞表明，全國43個城市環境空氣質量劣于國家三級標準，而山西便占有16個。

　　去年6月，全國人大副委員長盛華仁對山西的污染狀況檢查后，稱山西是“中國污染最嚴重的省份”，去掉了“之一”。

　　這些“刺痛”著山西的執政者們。為此，山西在去年打出一系列重拳，拉開了前所未有的環保風暴：實施藍天碧水工程；對違法企業停水、停電、停運直指污染企業“命門”；各縣市土焦廠內炸聲一片、800萬資金投入污染源摸底檢查成為全國新聞、因環保停止地方項目審批權等。

　　“正視矛盾，打破環保與污染僵持的局面，敢于出高招，絕招，改變環境面貌。”山西省環保局局長劉向東稱。這位去年3月上任的山西環保局局長，是上述一系列環保風暴的策劃者。

　　“之前措施只有罰，沒有獎，這次是重獎進步者。”劉向東向記者表示，設環保重獎是加快推進山西環保的新舉措，除了獎勵，也建議把環保納入干部考核制度中，實施環保一票否決，希望借此督促地方“一把手”重視環保。

　　百萬重獎環保市長

　　山西這次醞釀的環保獎的具體標準和措施是，對退出全國大氣污染最嚴重城市排名前5名的，各獎100萬元；空氣質量指數位次前移10位的則獎勵200萬元。

　　同時，這種獎勵辦法在山西省119個縣市區也都“享受”。即除了山西5個城市國家排名考核外，所有縣市區的空氣質量也都列入了山西省環保局的監控范圍。只要每前進5名，就獎勵100萬，空氣質量指數位次前移10位的，獎勵200萬元，并且上不封頂。

　　如此巨額獎勵，資金出自哪？據本報了解，獎金的資金來源初步擬定從山西環保專項基金和經費劃撥，主要來自排污費。山西省今年年底排污費入庫額計劃達到23億元以上。

　　目前為止，山西環保領域比較突出的進步者包括臨汾和陽泉。在全國113個重點城市排名中，臨汾由過去的倒數第一變為倒數第二，甩掉了全國污染倒數第一的“黑帽子”；陽泉市由倒數第二前移為倒數第八，移六位。在山西“黑帽子”城市中，去年進步增幅最大的是陽泉市。

　　“去年我們打了一場環保戰役。”陽泉市市長白云向記者表示。

　　二氧化硫和煤矸石污染環境是陽泉市的心病。據統計，陽泉市現有煤矸石山26座，煤矸石堆存量達1.4億噸，占地4000余畝，且每年以700萬噸的速度增加，如將這些矸石按1米厚平鋪，相當于陽泉市區面積的3倍。每年矸山自燃排放的二氧化硫量為2萬噸，相當于6臺60萬熱電機組脫硫后的年排放量。

　　而陽泉在環保上取得的進步來自于對這兩個方面的攻堅戰。據白云介紹，去年陽泉市完成了91.2萬千瓦裝機容量的脫硫工程，治理了350畝煤矸石自燃，改造了1200座耐火窯，擴大了城市集中供熱、供氣，減排二氧化硫近萬噸。這些努力后，陽泉二級以上天氣凈增50天。

　　“如果2007年，陽泉空氣質量排名繼續進步，我們就再獎勵100萬。”劉向東表示。

　　獎勵指向責權對等？

　　山西這次醞釀的環保獎，罕見之處在于，獎金高額，且要直接發到官員個人手中。政策醞釀者對此的解釋是，形成激勵氛圍，明確環保責任。

　　按目前山西省環保局和財政廳草擬的文件顯示，環保獎獎勵對象以個人為主，主要為市縣區委、市縣區政府主要負責人，分管領導，環保部門領導及有關人員，相關部門領導及有關人員，重點城市中對改善當地環境有突出貢獻的企業領導及有關人員。

　　而據本報了解，在具體操作中，更傾向獎給個人。獎給市長，市長有權決定如何分配和使用。

　　“不能光懲罰別人，還得對做的好的有獎勵。”劉向東解釋，重獎的目的和初衷是：工作得有責任，錢獎勵也得有主次，不能盲目的給了某一級政府單位或組織。緣由在于現在的體制是單位是“一把手”負責，出了問題也應該找“一把手”，獎勵也應該給“一把手”。獎勵個人的背后，是明確環保責任。

　　為什么不獎給環保部門，而是獎給行政負責人？劉向東對此的理解是，環保部門的職能是監督執法，政府是第一責任人。市長要對他的區域環境的責任負總責，環保局是監督政府去作環保。

　　“這樣做有利于調動和發揮市長的積極性。”劉表示，這項措施不僅僅是錢多錢少的問題，關鍵是要讓激勵機制起作用。

　　山西省亦有有關官員表示，重獎打算長期做，給予獎金更多的考慮是一種精神獎勵，是上級政府對下級政府的認可。

　　激勵機制還表現在有獎有罰。山西省從今年起將環境保護工作的實績考核結果存入干部本人檔案，并作為評價領導干部政績和獎勵、調整使用干部以及作出懲處決定的重要依據之一。

　　如在縣級范圍內，區域環境質量連續三年倒數第一，干部要“移位”，即重新考慮其職位并給以相應的紀律處分。

　　事實上，環保問責制已在山西啟動。4月27日，山西省運城市委、市政府召開公開處理大會，對河津市、聞喜縣、平陸縣在嚴重環境違法問題上負有責任的6名縣級領導、28名黨政干部、1名黨員共35人給予黨紀政紀處分。輕者責令深刻檢查，重者給予撤職降級，成為山西省截至目前在環保問責制實施中查處人數最多、處罰最嚴厲的一次。

　　“重癥下猛藥。”國家環保總局有關專家對此重獎做法表示理解，“山西的環境問題沉積太多，太深，現有體制不變的情況下，重獎能夠促進地方官員重視環保，短期內見到環保推進的效果。”但他表示，該做法在山西環境重災區等地可以嘗試，但不具有推廣性。

　　國家行政管理學院專家表示，盡管重獎的初衷是好的，但從公共治理角度來看，獎勵個人不妥。因為政府基本職能之一就是維護環境安全，市長有責任作好環保，這是民生中最重要的部分。這種做法還是把官和領導放在突出地位，環保應該突出綜合治理，大家參與。對在環保領域盡責的官員表示肯定，應該從政府績效評估中體現。