林純潔

　　國際社會對于非洲發展的支持從不缺乏承諾，不過非洲需要具體行動。昨日，國務院總理溫家寶呼吁發達國家切實履行援助非洲的承諾。

　　本周末，G8成員國就將在德國召開會議，這該是他們一個很好的機會坐下來具體商量如何才可以信守自己的諾言。

　　“非洲的進一步發展需要依靠自身的努力，也離不開國際社會的支持和幫助。我們呼吁國際社會特別是發達國家切實履行援助非洲承諾，”溫家寶在2007年非洲開發銀行集團理事會年會開幕式上表示，“(中國正)采取積極措施緩解非洲債務負擔，累計已免除非洲國家欠華債務109億元，目前已承諾并正在辦理的免債還有100多億元。”

　　G8援助進程令人不滿

　　發達國家對于非洲有著眾多的援助承諾，最為重要的就是G8國家在2005年6月份蘇格蘭Gleneagles的表態，其中包括G8成員國表示他們將在2010前給予非洲額外的125億美元的援助(總額達到250億美元)。

　　目前新增援助總共只有10億美元左右，雖然還沒到最后時刻，但是其進程卻實在令人不滿。

　　“到目前為止，我們并沒有看到那些關于更大援助的承諾切實得到履行，特別是在撒哈拉以南非洲，”IMF主席拉托本周一在英國國會的演講中表示，“此外，更多的援助需要通過更可以預見的手段進行支付，同時加強不同援助者之間的協調。”

　　國際社會的援助對于非洲至關重要，這不僅僅只是是否達到承諾的數字。

　　“每天有1450個非洲人由于援助而得到了可以維持生命的藥物。”支持非洲發展的Data集團在自己最新公布的報告中指出，“同樣要感謝債務減免以及援助的增加，2000萬非洲兒童在他們的人生中第一次走進學校。”報告還表示，雖然這些援助并不足夠。

　　“這不僅僅是人們漸漸淡忘的一個抽象的概念，”Data的主管Jamie Drummond相信，“我們知道如何去更好地使用(錢)，并且得到滿意的結果。”

　　不僅僅是對非洲，發達國家對于全球貧困國家的援助都在減少。OECD的數據顯示，2006年貧窮國家得到的援助僅僅為1039億美元，甚至低于2005年的1060億美元。2006年，OECD國家的ODA(政府開發援助)減少了5.1%。

　　美國2006年對外援助總共為227億美元，雖然還是全球最大的對外援助國，但是金額卻比2005年減少了20%。這并不僅僅是資金的問題。“不是能力而是意愿的問題，”P.White & Co創始人及首席分析師Philip White表示“美國在

伊拉克戰爭中花費了數千億美元，結果只是令局勢更加糟糕，而他們卻不愿意在非洲做更多有實際意義的事情”。

　　市場開放>免債

　　G8成員國代表在Gleneagles的承諾還是在很多方面得到了印證，去年，19個重債窮國的債務被免除，同時加強了對于全球抵抗

艾滋病以及加強教育方面的投資。但是在承諾放開市場方面卻沒有任何實質性的進展。

　　不過對于非洲國家來說，僅僅援助或者減免債務還不足夠。非洲有著令很多國家羨慕不已的資源，但卻并沒有給這塊大陸帶來生機。非洲豐富的人力資源并未給他們帶來制造業的興盛，反而卻是長達數百年的奴隸貿易；而礦產資源的豐富也只是招來了掠奪者。

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尼日爾從債務免除中得到了好處，但是免除了債務并不意味著我們的口袋中就突然有了錢，”尼日爾總理Hama Amadou上周在去歐洲之前的新聞發布會上表示，“我們需要的是在非洲的投資，這樣我們可以看到一些公司，他們并不僅僅是拿到我們的資源然后離開，而是開始在這里投資制造業，這將為我們的人民創造工作機會以及財富。”

　　上周Hama Amadou和多哥總理Yawovi Agboyibo就在柏林尋找與G8更多的合作機會，他們希望這些國家可以在非洲應對社會以及經濟問題的時候提供更多的幫助。

　　“尼日爾的鈾礦資源占全球第三位，但是在過去的40年中我們的鈾生產并沒有給我們帶來應該有的好處。”Amadou對于那些大型的(國外)公司賺取了如此多的利潤卻只雇用如此少的員工感到遺憾。目前尼日爾仍然是全球最為貧窮的國家。

　　“非洲各國迫切地需要進行產業升級，”IMF非洲部門高級顧問Samuel Itam昨日表示，非洲盛產木材，但是如果當地有了制造業，他們就可以出口家具，這對于非洲國家就具有深遠的意義。

　　雖然最近幾年非洲經濟增長強勁，但是問題卻遠遠沒有解決。“我們的經濟發展基礎很低，我們人口增長速度非常快，哪怕我們保持5.5%的增長速度，那么，我們也需要非常長的時間，才能夠實現減貧。”非洲開發銀行行長唐納德·卡貝魯卡昨日不無感慨。

　　所以非洲真正需要的是發展的機會，就像是溫家寶總理昨天提到的：“中國和非洲國家的多方面互利合作，給雙方人民帶來了實實在在的利益。”