期貨市場是現代資本市場體系的重要組成部分。今年的《政府工作報告》明確要求，穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。發展現代農業，健全農村市場體系，就要建設農產品流通設施和發展新型流通業態，進一步規范和完善農產品期貨市場，充分發揮引導生產、穩定市場、規避風險的作用。

　　充分發揮農產品期貨市場的作用

　　國際經驗表明，期貨市場在現代農業發展過程中具有重要作用，可以成為農民生產經營的“晴雨表”和“避風港”。發達而健全的期貨市場對現代農業發展具有以下幾個方面的重要作用：

　　一是有助于農業信息化，讓農民利用價格信息指導生產�，F代農業是一種高度信息依賴型產業，價格信息對現代農業具有舉足輕重的作用。期貨市場是一個具有良好傳導機制而又高度透明的信息化市場，集中了大量有價值的供求信息，涵蓋了農民播種意愿與銷售意愿、播種面積、天氣與自然災害、產量、加工消費、農產品貿易和農業政策等全部信息。在發展現代農業的過程中要高度重視在現有農業信息服務中加強對期貨信息的傳播，建立期現貨一體化的、全面多元化的信息服務體系，讓農民學會利用期貨信息指導生產。2006年東北三省農民通過大連商品交易所的“千村萬戶市場服務工程”，每天都能收到來自相關部門發送的大連市場玉米、大豆行情，并能了解整個國內玉米、大豆價格的變化和市場對未來價格的預期，選擇最佳時機和價格銷售玉米、大豆。農民利用期貨價格信息對未來糧價做出比較準確的判斷，獲得了糧價上漲帶來的實惠。

　　二是有助于農業組織化，實現小生產與大市場的對接。農民依靠各種合作組織參與市場競爭，這是發達市場經濟國家的共同經驗。積極發展現代農業，就要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。應當看到，由于我國農民的組織化程度還比較低，單個農戶土地經營規模還比較狹小，地塊零散，其規模經營實力單薄。這種“千家萬戶的小生產”家庭經營格局，在一定程度上限制了生產要素的整合和有效配置，影響了農業規模經濟的實現，難以與社會化大生產進行對接，農業抗市場風險能力較差。期貨市場在提高農民組織化程度方面有著廣闊的發展空間。通過“公司＋農戶”、“期貨＋訂單”的模式，借助龍頭企業或中間組織，以訂單的方式把小農戶整合在一起，化零為整，使分散的農民也能夠利用期貨市場保值避險。訂單農業是實現農業產業化的較好經營模式，但其風險補償問題是困擾農業產業化經營的重要難點。期貨訂單將訂單農業與期貨市場緊密結合。期貨訂單的作用機制是利用訂單農業的組織功能，將分散的農民聯合起來進入市場，以訂單的方式把小農戶整合在一起，將風險集中起來轉給中間組織，由中間組織再通過期貨市場回避風險，從而實現農業小生產與大市場的對接。另一方面，期貨訂單以期貨市場的風險管理和市場引導機制，利用期貨市場的套期保值機制和履約擔保機制，化解由于糧食市場價格變化、訂單合同不履約帶來的雙重風險，這種風險補償功能能夠解決農民過于擔心訂單農業中風險的問題，鞏固訂單農業的組織功能。

　　三是有助于減少農業生產盲目性。

　　農業生產受自然因素的影響較大，農產品自然風險大且很難依靠自身的力量進行抵御，尋求多元的風險規避途徑十分重要。在沒有價格信息指導的生產和銷售市場上，農民就只能“跟著感覺走”或“隨大流”，盲目生產，被動銷售�，F代農業的發展需要實現一定風險水平下的利潤最大化。農產品期貨市場具有的避險功能還可為生產經營者提供避險渠道，增強其市場競爭力。農產品期貨市場具有發現價格功能，生產經營者利用農產品期貨市場提供的超前的價格信號，可以避免生產的盲目性。

　　四是有助于培養新型農民。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。只有造就一大批新型農民，才能為農業和農村現代化提供智力支持和人才保障。新型農民要有文化、懂技術、會經營，特別是具備市場風險意識和駕馭市場的經營能力。在重視農民技能培訓的同時，還要高度重視對農民的市場知識的培訓，讓農民也要學會利用市場機制，抵御市場風險，提高駕馭市場的能力。要引導農民改變過去精通生產而不懂市場的狀況。比如，大連商品交易所通過培訓農民和市場信息下鄉，把種糧大戶、基層干部、農村經紀人等請到大連免費進行市場知識和期貨交易培訓，通過期貨培訓和信息服務提高了農民的市場意識，轉變了經營觀念。

　　規范完善農產品期貨市場

　　1、創新農產品期貨品種，發展農產品期權，完善市場品種結構，健全期貨市場功能。

　　品種是期貨市場賴以生存和發展的基礎。當前國際期貨產品有1000多種，美國上市期貨期權品種高達500多個，美國芝加哥期貨交易所平均45天就上市一個新品種，僅芝加哥期貨交易所就有上市期貨期權品種90多種，其中農產品期貨期權交易品種20個，印度的農產品期貨有100多種。我國農產品期貨品種數量僅相當于芝加哥期貨交易所農產品期貨品種的40%，差距還比較大。農產品期貨品種與期貨市場的上市機制相關聯。美國期貨新品種的審批權集中而明確，負責審批的商品期貨交易委員會如果未能在新品種上報材料中找出與相關法律相違背的內容，必須在45至90天內批準申報的新品種。而我國目前期貨新品種上市機制環節較多、程序較為繁瑣，往往導致新品種推出的時間周期過長，失去最佳上市時機。為此，建議：一要決策權限集中而明確，成立權威性強、專業化程度高、審批權限集中而明確的上市決策機構。二要對不同的品種分類指導。對市場化程度高、不影響國計民生的小品種可考慮實行備案制，報經期貨監管部門備案并監控風險，然后由市場來決定品種的前途；對關乎國計民生的大品種實行審批制，還可考慮實行上市品種試運行制度，對將要上市的期貨品種進行試運行，試運行成功后再報期貨主管部門批準轉為正式上市。三要有上有下，讓市場選擇。充分發揮市場機制的選擇作用。只要產品有市場，就可以開發新品種，如果上市后發展前景不好，立刻摘牌，形成良好的退市機制，讓市場自由選擇和淘汰交易品種，提高市場效率。要加快推出稻谷、油料等農產品期貨，生豬、肉雞等畜產品期貨，原木、紙漿等林產品期貨；大力推動農用塑料、化肥等農業生產資料期貨上市，鎖定農業生產成本；積極探索開發與農業生產密切相關、對農作物的產量與質量有重要影響的天氣溫度指數期貨，鎖定農業自然災害成本；盡快推出農產品期權，有效規避期貨風險，健全期貨交易機制。

　　2、大力培育期貨市場主體，改變市場投資者中小散戶比重過高的格局，大力發展機構投資者，提高農產品期市的流動性，保障市場穩定性。

　　國外期貨市場發展實踐表明，合理的市場投資者結構是期貨市場規模大、流動性強、功能發揮好的基礎與保障。目前，在我國農產品期貨市場上，市場主體絕大多數為中小散戶。統計表明，我國100萬元以下的客戶，占到交易量的80%以上。由于中小散戶所占比例過大，缺乏穩定市場的機構投資者，不利于市場功能的正常發揮。為此，一要在強化國有糧食企業內部控制機制的同時，出臺國有糧食企業參與套期保值交易的相關指引，鼓勵和支持國有糧食企業理性、穩健地利用農產品期貨市場避險。二要引導有條件的農業產業化龍頭企業積極穩妥地參與農產品期貨市場，規避農產品價格大幅波動所帶來的市場風險，鎖定企業生產成本與不確定性，實現穩健經營。三要增加投資主體與入市資金，擴大農產品期貨市場規模。大力培育期貨市場機構投資者，研究發展期貨投資基金；要把期貨管理政策納入整個金融體系中通盤考慮，發揮農業政策性金融機構對農業企業利用期貨市場套期保值的支持作用。四要發揮農民合作經濟組織和行業協會的作用，發展農產品期貨市場中介。五要鼓勵有條件的農民直接進入農產品期貨市場。在美國有大約10%的農民直接利用期貨市場，他們的產量約占總產量的30%，我國也應該探討有條件的種糧大戶直接進入農產品期貨市場。

　　3、適應加入世貿組織過渡期結束后金融全面開放的新形勢，積極穩妥地發展期貨市場。

　　期貨是世界大宗商品的定價基準，目前發達國家在全世界貿易和金融格局中占盡優勢，英美兩國的期貨市場主導了全球大宗商品的定價權。作為一個農業大國，要在完善和發展我國期貨市場基礎上，積極穩妥地推進期貨市場的對外開放，既可以考慮引入專門投資期貨市場的QFII(即合格境外機構投資者)制度，也可以允許本國期貨經營機構在其他國家和地區的期貨市場上為期貨產品的投資和交易活動提供各種服務，實現國內期貨市場與國際期貨市場的接軌。