徐以升

　　股份制改革后的農(nóng)行將如何支農(nóng)？“建立城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系”的設(shè)想已經(jīng)從提出思路走向模式探討階段。

　　《第一財經(jīng)日報》獲悉，就目前的“城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系”模式問題上，相關(guān)部門提出了四種方案，并指出，通過對各種模式的組織目標、運營成本、效率效益、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)等多方面進行權(quán)衡，農(nóng)行各省分行在模式選擇上應(yīng)該充分考慮某一階段各個區(qū)域的實際情況，不應(yīng)該強求全國“一刀切”。

　　四種方案浮出水面

　　上述相關(guān)部門指出，農(nóng)行未來發(fā)展仍會處于農(nóng)村與城市業(yè)務(wù)并存的局面，為協(xié)調(diào)平衡好農(nóng)村金融與城市金融的關(guān)系，農(nóng)行股改要科學(xué)設(shè)計好城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營管理模式，重點解決好涉農(nóng)組織架構(gòu)的設(shè)計問題。

　　該部門提出了“城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營管理模式”的四種方案。一是建立相對獨立的專門經(jīng)營管理框架，由農(nóng)行省級分行或二級分行開始往下徹底分開，由此形成城市業(yè)務(wù)和涉農(nóng)業(yè)務(wù)組織二元化。

　　二是按照準事業(yè)部模式，形成條線式或掛靠式的相對獨立框架，即上下貫通、自成體系的條線式模式和掛靠在各層級行的準事業(yè)部模式。

　　三是各級分支行新設(shè)立涉農(nóng)業(yè)務(wù)部的職能部門，由這個部門承擔(dān)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)計和政策制訂等職能。

　　四是不改變當(dāng)前的機構(gòu)設(shè)置，只是根據(jù)一定的標準，把所有涉農(nóng)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，按現(xiàn)有經(jīng)營管理職能分工的方式，分別掛靠在相應(yīng)部門。

　　不應(yīng)強求全國“一刀切”

　　“這四類模式，是依據(jù)城農(nóng)業(yè)務(wù)分離的程度設(shè)計的，前兩個方案分離得較為徹底和清晰，后兩個方案基本沒有打破農(nóng)行當(dāng)前的部門設(shè)置框架。不同的模式都有利有弊。”農(nóng)行一位人士對記者分析稱。

　　前述人士透露，在對各種模式的組織目標、運營成本、效率效益、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)等多方面進行權(quán)衡之后，農(nóng)行各分行在模式選擇上應(yīng)該充分考慮某一階段各個區(qū)域的實際情況，不應(yīng)該強求全國“一刀切”。

　　他透露，在農(nóng)業(yè)占比高、經(jīng)濟金融相對落后的地區(qū)，比較適宜選擇第三和第四種模式的混合，即一、二級分行設(shè)立涉農(nóng)業(yè)務(wù)管理部門，承擔(dān)統(tǒng)計分析、其他部門涉農(nóng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、研究和政策制訂職責(zé)，各前臺部門應(yīng)在已有的職能范圍內(nèi)細分相應(yīng)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)；調(diào)整縣級行內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加網(wǎng)點的客戶經(jīng)理，加大以貸款為重點的綜合營銷力度。

　　他表示，選擇上述模式，主要基于三點理由：一是相對組織成本較低，難度較小，易于過渡，不會造成大的震蕩。而前兩種模式容易形成“行內(nèi)有行”，組織成本高，可能造成城鄉(xiāng)聯(lián)動阻隔。

　　二是城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)在經(jīng)營方式、管理手段和業(yè)務(wù)需求上有很多共同之處，不宜將涉農(nóng)業(yè)務(wù)機構(gòu)與其他機構(gòu)物理阻隔，否則不利于城鄉(xiāng)聯(lián)合和資源整合，硬性資源分拆可能出現(xiàn)各分項資源之和小于整合資源的局面。

　　三是從運轉(zhuǎn)效益來看，條線物理隔斷的方式將增加新的協(xié)調(diào)難度，而單純的新設(shè)統(tǒng)管部門也不可能管理所有涉農(nóng)業(yè)務(wù)，保留現(xiàn)有的部門設(shè)置有利于對涉農(nóng)專業(yè)部門形成支撐。

　　但是，在條件成熟以后，或目前已經(jīng)成熟的區(qū)域，可以按實際需要實行準事業(yè)部制，同時農(nóng)行可以牽頭組建獨立法人的股份制村鎮(zhèn)銀行、小額貸款組織等，把大銀行的優(yōu)勢和小銀行的靈活性結(jié)合起來，同時引進其他企業(yè)或個人入股，促進完善公司治理結(jié)構(gòu)，這樣既能解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)行網(wǎng)點稀少的問題，又能享受地方的優(yōu)惠政策，使農(nóng)行更加貼近“三農(nóng)”。