經濟責任審計作為對領導干部權力運行進行有效制約與監督的重要環節和機制，已在全國普遍開展，其審計的方式和內容在不斷改進、完善，審計的定位和目標也在不斷發展、深化。逐步建立以任中審計為主、離任必審、任中審計與離任審計相結合的機制是經濟責任審計的發展趨勢。作為今后經濟責任審計的一種主要工作方式，任中經濟責任審計是指受本級黨委、政府或經濟責任審計工作領導小組(聯席會議)的指派，或受紀檢監察、組織人事部門的委托，由審計機關依法對領導干部任職期中履行經濟責任情況進行監督、評價和鑒證的活動。一般來說，任中審計期限根據領導干部任職時間長短和有關干部監督管理工作的需要來確定。

　　開展任中經濟責任

審計的意義

　　一、實現監督關口前移，有利于及時發現問題。通過任中經濟責任審計，做到由事后監督向事中監督轉變，由被動治標向主動防范轉變，較好地發揮審計的預警和預防作用，將問題解決在萌芽狀態，避免經濟行為的“一錯再錯”，最大限度地減少領導干部決策失誤或管理不善造成的損失，更好地約束黨政領導干部任期內的經濟行為，進一步增強黨政領導干部的責任意識。

　　二、整改立說立行，有利于促進問題的解決。通過任中經濟責任審計，有效地解決了離任審計“馬后炮”和“新官不理舊賬”、“審計決定落實難”等弊端，使審計查出的問題能夠在任期內得到認真整改。而黨政領導干部采取措施落實審計決定、采納審計建議，實際上就是對政策規定的再學習、再理解，從而促進自身行政能力的不斷規范和提高。

　　三、適應干部管理監督工作的需要，有利于審計成果的轉化利用。任中經濟責任審計可以及時向干部監督管理部門提供干部履行經濟責任的動態信息，作為對領導干部業績考評、職務任免和獎懲的參考依據，一定程度上彌補了領導干部考核評價方法的局限，便于干部監督管理部門及時了解掌握黨政領導干部的

理財能力、依法行政和決策水平，促使其更加客觀公正地考察和選拔任用干部，避免領導干部任用中的失察現象。

　　四、整合審計資源，有利于提高審計工作效率、規避審計風險。在年初確定審計項目計劃時，對任職達到一定年限的領導干部，有計劃地安排任中經濟責任審計，并與同級預算執行審計、下級政府決算審計及專項資金審計等結合起來統籌考慮，在組織常規審計的同時，完成領導干部任中經濟責任審計，一審多用，一花多果。而領導干部離任后，離任審計也可以直接利用任中審計的結果，既節約審計資源、提高工作效率，又能夠爭取主動、贏得時間，有效地防范審計風險。

　　任中經濟責任審計要著重促進提高黨政領導干部的四種能力

　　一個單位的財政財務管理水平，從一個側面反映了黨政領導干部的理財能力，而政策執行的合法性、決策實施的科學性、效益性則在很大程度上體現著黨政領導干部的執政能力和管理水平，廉潔自律則是黨政領導干部履行好職責的基礎。為此，開展黨政領導干部任中經濟責任審計，應主要從以下幾方面入手著重促進提高執政的四種能力。

　　一、以真實性為基礎，促進提高依法理財能力

　　（一）從預算的編制和執行等情況入手，通過對部門編報預算程序、申報預算依據、預算執行等方面審計，確定單位申報預算的依據是否真實必要，收支是否全部納入部門預算管理，預算定額和支出標準是否符合實際，預算項目是否細化，預算批復是否及時，預算執行是否嚴格，決算是否完整，從而強化預算觀念和約束，實現預算管理的科學化和法制化，客觀上促進領導干部增強法制觀念，提高預算管理水平。

　　（二）從財政財務收支及資產負債管理情況入手，通過對單位收支進行審計，確定各項收入是否真實、完整，各項支出是否合理、有效，有無隱瞞收入、虛列支出等問題；通過對資產、負債進行審查，確定資產的存在性，資產質量的真實性，資產處置的合法性，以及負債的真實性，結算的及時性，集資、擔保的合理性，有無資產流失及潛在負債等問題，促進單位按照財務會計制度規定進行管理核算，做到各項數字反映真實，從而提高財政財務的管理和核算水平。

　　（三）從內部管理和控制情況入手，通過對內控制度的健全性和有效性進行審查，確定是否在需要控制的所有主要環節都建立了控制制度，設置是否合理，能否有效地防止違規違紀行為，根據被審計單位自身的特點，找出管理中的薄弱環節 分析利弊，提出改進健全內控制度的建議，促進提高加強內部管理、財務管理和資金管理的能力。

　　二、以合法性為目標，促進提高依法行政能力

　　（一）從執行國家經濟政策情況入手，通過對單位收費政策進行審查，確定單位的各項收費是否經過審批，收費項目和標準是否公開，是否嚴格執行文件規定，有無超越權限或擅自設立收費項目，或調整收費范圍、提高收費標準問題，已明確取消的收費項目是否取消，規定降低收費標準的是否降低，有無降低收費標準收費或搭車收費的問題，有無違反規定亂收費、亂攤派、亂集資問題，從而促進單位嚴格執行國家的收費政策，提高領導干部的責任意識和依法行政水平。

　　（二）從資金和票據的管理情況入手，審查單位履行或代行政府職能收取的各項行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入是否納入預算管理或財政專戶存儲，是否及時、足額上繳，是否全部通過票款分離系統，嚴格執行“收支兩條線” 和“罰繳分離”規定；是否使用國家規定的合法票據，是否建立健全票據領購、使用、繳銷和管理制度，有無使用自制、自購票據收費或擅自轉借、轉讓、銷毀、涂改收費票據等問題，從而促進單位嚴格按照國家規定管理使用預算內外資金。

　　三、以效益性為目標，促進提高依法決策能力

　　（一）從重大事項的決策情況入手，著重關注決策內容的合法性、決策機制的有效性、決策方式的民主性和決策結果的真實性，確定是否存在盲目決策、集權決策、脫離實際做表面文章、搞政績工程以及擅自決策造成損失浪費、國有資產嚴重流失等經濟問題。通過強化對重大經濟決策的制約和監督，促進建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的科學決策機制，進而提高黨政領導干部科學決策和民主決策的能力和水平。

　　（二）從重大經濟舉措、重大建設項目和投資的管理及效益情況入手，著重關注項目投資立項審批手續的齊全性，資金來源的真實性、支出的合法性、效益性，確定重大建設項目是否本著公正、公開、公平的原則進行了招投標，重要和大宗物資的需求是否通過政府采購，專項資金是否專款專用，有無因管理不善造成財政資金滯留閑置、擠占挪用、損失浪費和國有資產流失等問題，有無隱瞞截留轉移財政資金為本部門謀取利益等問題，項目建設或投資是否達到了預期的經濟效益或社會效益，從而促進領導干部合理使用并節約資金、進一步提高資金的使用效益。

　　四、以廉政建設為目標，促進提高拒腐防變能力

　　（一）從經費的管理和使用情況入手，看單位是否將全部經費納入會計統一核算，有無私設賬外賬、小金庫問題，有無將財政資金體外循環或截留及變相將稅款、行政收費等用于補充經費以及擠占挪用專項經費等問題，有無虛假投資、騙取上級投資或補貼以挪作他用的情況，有無“集體福利性腐敗”，用公款為職工購買商業保險、

商品房、亂發獎金津貼以及吃喝送禮、旅游或變相私分等問題，從而促進領導干部管理和使用好經費，把一些消極腐敗現象解決在萌芽狀態，防止發展成為違法違紀案件。

　　（二）從重大經濟活動入手，關注黨政領導干部個人廉潔自律情況，看其是否嚴格遵守財經法規和廉政建設規定，是否存在損失浪費、以權謀私和貪污腐敗等方面的問題，重點關注項目建設、物資采購、土地轉讓、產權交易等過程中可能存在的商業賄賂等行為，促使各級領導干部嚴格要求自己，廉潔自律，增強自我約束意識和廉政勤政的自覺性，提高拒腐防變能力。（作者：山東省萊州市審計局張成良）

　　（本文內容僅為作者個人觀點，不代表任何審計機關和本網站的觀點，未經許可，不得轉載）