北京報道　本報記者　定軍　

　　中國“地下”民間組織有望走到臺前。

　　5月14日，民政部民間組織管理局局長孫偉林指出，中國民間組織促進會有望在今年年底前成立。該組織將為民間組織的成立發展提供服務，并規范行為。

　　他是在聯合國國開發計劃署、歐盟，與中國相關部門簽署加強中國民主與法治建設和公民社會參與的項目合作協議儀式上，透露該信息的。

　　這項名稱為“公平發展與民主治理的國際合作項目”為期4年，總預算為1050萬美元，是迄今為止中國實施的規模最大、涉及面最廣的同類合作項目。

　　它同時涉及三個重要領域，即人大立法、人民法院的司法改革，以及政府對公民社會組織的管理和公民社會組織參與治理及其自身發展。其中政府對公民社會組織的管理和公民社會組織參與治理，為最主要內容，設計的項目資金約占到整個的一半。

　　“公民社會”

　　所謂的公民社會，按照中央編譯局副局長俞可平的說法，就是國家或政府系統，以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。

　　4月下旬，俞可平在中央黨校主辦的＜學習時報＞發表文章說，去年底不少學者估計各類民間組織已多達300萬個左右。中國以各種社會組織為主要載體的公民社會開始形成。大量新的社會事務開始產生，新的社會問題也開始出現，政府職能發生重大轉變，需要建立和健全新的社會管理體制。政府應該為公民社會的自治提供制度環境。

　　而目前中國的民間組織發展并不如人意。到2006年年底，全國民間組織數量增長至34.6萬多個（其中社團18.6萬，民非15.9萬，基金會1138家），比去年增長了8％。但據聯合國數字，實際中國目前存在80多萬個民間組織。

　　而目前民政部民間社會組織的登記制度亟待改革和簡化，此是中國許多民間組織難以被法律認可的最大障礙之一。但是這種情況在上述項目完成后將會有重大改觀，一些“地下”民間組織有望走上前臺。

　　民政部民間組織管理局局長孫偉林展望未來說，“相信在該項目4年期完成后，民間組織的注冊會有一個大的進展。”他沒有透露具體目前修改的內容，因為涉及修改的內容尚未確定，但是促進未來民間組織登記手續簡化，是一個方向。

　　2006年，中央編制辦將民政部民間組織管理局增加了30個

　　全國以及各地成立專門的民間組織機構，將更加有利于民間組織的注冊成立和開展工作。根據上述項目計劃，未來民政部將與聯合國開發計劃署、歐盟合作，在改善對民間組織的管理，修改一些法律法規，加強民間組織與政府之間，以及民間組織之間的合作交流溝通開展大量的工作。一些好的民間組織，有望獲得獎勵，目的是“要建立一個獎勵的機制。”孫偉林說。

　　“增加司法的透明度”

　　聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵指出，中國的小康計劃與聯合國的千年計劃目標很多吻合。建立一個法制社會，推進保障好窮人的權利，創造更加公平有利透明的環境相當重要。上述計劃將有利于推動中國的法制建設和公民社會發展。

　　除了民間組織建設有利于公民社會建立，幫助弱勢群體外，另外涉及人大立法和司法改革的部分內容，也將直接惠及普通公民。

　　本報記者獲悉，上述四年計劃項目的部分資金將用于指出最高人民法院的司法改革，增加司法的透明度和公正性。其中研究對受害者的國家救助制度，探索刑事被害人國家賠償制度，以便貧困者以及其他弱勢群體在刑事司法領域更加容易獲得司法救助，將是重要內容。

　　歐盟駐華代表團副團長浦馬克指出，歐盟將與中國相關部門合作，成立中歐法學院等來促進上述工作。