宗新建

　　“一鎮一業”已成浙江塊狀經濟典型，大批經濟強鎮實力甚至可以和縣級市相匹敵。但這些鄉鎮的社會管理，仍需要等上一級部門的“批示”

　　嘉興市南湖區新豐鎮黨委書記潘培榮也許沒有想到，在“強縣擴權”推出后還不到半年，浙江又開始醞釀啟動“強鎮擴權”，141個省級中心鎮都將享受各種政策優待。

　　按照浙江省政府近日下發的《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》(下稱《意見》)，浙江將在“十一五”期間賦予該省的一些鄉鎮縣級經濟社會管理權限，并重點培育141個省級中心鎮。

　　“我們目前還沒有收到這個《意見》，但由于我們是全國首批綜合改革試點鎮之一，類似的擴權工作已經開始進行。”昨日，潘培榮在接受《第一財經日報》采訪時表示。

　　新豐鎮是南湖區被列入“強鎮擴權”名單的唯一一個鎮，其中，化纖、服裝以及五金是該鎮的龍頭產業。潘培榮介紹，2006年，該鎮實現工業銷售36億元，僅化纖服裝產業就占到經濟總量的56%。

　　在浙江，比新豐鎮實力強的鎮為數不少，“一鎮一品”、“一鎮一業”已成浙江塊狀經濟的典型現象，大批經濟強鎮實力甚至可以和縣級市相匹敵。

　　但這些鄉鎮的社會管理，卻似乎仍停留在農村小集鎮層面，需要等上級部門的“批示”。

　　“今后就不一樣了。”潘培榮說，一旦啟動“強鎮擴權”，原本屬于縣一級的一些職能將會被下放到鎮一級。

　　“比如說審批權的下放，可以減少中間環節，提高辦事效率；城鎮規劃權的下放，則可以使得城鎮因地制宜，在上一級的規劃范圍內構思更適合自己的規劃。”

　　潘培榮說：“由于財稅很大部分要上繳給上級，造成很多鄉鎮公共投資、社會建設沒錢可投，基礎設施建設滯后。”他認為，按照中央和浙江省政策，今后這一點也將會有所改變，鄉鎮或許將擁有比較大的財政權，至少“留存比例應該高一些”。

　　浙江本次明確賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，涉及財政、規費、資金扶持、土地、社會管理、戶籍等十方面。《意見》同時也強化了中心鎮政府農村科技、信息、就業和社會保障、義務教育、公共醫療衛生等公共服務職能，理順中心鎮條塊關系，垂直部門派駐中心鎮機構，探索中心鎮行政執法監管改革。

　　“‘強鎮擴權’本意是要推進新農村建設，但也涉及到多方利益協調，還需一些部門有勇氣割舍。”浙江師范大學一位研究農村經濟的專家說，這樣的改革其實對中央和地方都應該大有好處。