半月改革動態(tài)

　　(2007年4月16日—30日)

　　一、國有經(jīng)濟改革

　　產(chǎn)權(quán)管理要重點做好資產(chǎn)評估等七方面工作。國務(wù)院國資委負責(zé)同志近日指出，當(dāng)前在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權(quán)管理等產(chǎn)權(quán)管理工作中還存在著進場率不高、程序不夠規(guī)范等問題。今后一段時期，產(chǎn)權(quán)管理工作要抓好七方面重點：一是繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系；二是積極推進產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展；三是盡快建立全流通條件下的上市公司國有股權(quán)監(jiān)管制度；四是做好國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點工作；五是不斷完善資產(chǎn)評估管理制度；六是組織做好產(chǎn)權(quán)登記工作；七是加強人才隊伍建設(shè)。

　　中國中化集團公司等4戶中央企業(yè)重組。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，沈陽化工研究院并入中國中化集團公司成為其全資子企業(yè)；中國化工供銷(集團)總公司并入中國海洋石油總公司成為其全資子企業(yè)。至此，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由去年底的159戶調(diào)整為157戶。

　　二、金融體制改革

　　《期貨公司金融期貨結(jié)算業(yè)務(wù)試行辦法》等三項規(guī)范性文件發(fā)布實施。證監(jiān)會日前發(fā)布實施《期貨公司金融期貨結(jié)算業(yè)務(wù)試行辦法》、《證券公司為期貨公司提供中間介紹業(yè)務(wù)試行辦法》及《期貨公司風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)管理試行辦法》，對期貨公司從事金融期貨結(jié)算業(yè)務(wù)和證券公司從事期貨中間介紹業(yè)務(wù)進行規(guī)范，并實施以凈資本為核心的期貨公司風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)制度。

　　全國銀行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)開始正式運行。近日，該系統(tǒng)開始正式運行，第一次獨立地對全部銀行業(yè)機構(gòu)的數(shù)據(jù)進行采集、審核、加工和披露，實現(xiàn)了對銀行業(yè)機構(gòu)并表統(tǒng)計和對全國銀行業(yè)審慎數(shù)據(jù)的匯總分析，使監(jiān)管人員和統(tǒng)計分析人員首次能夠通過計算機系統(tǒng)，采用多種方法分析全部銀行業(yè)金融機構(gòu)的風(fēng)險情況，標(biāo)志著我國銀行業(yè)監(jiān)管方式實現(xiàn)歷史性變革。該系統(tǒng)的建成運行，使得我國在銀行業(yè)監(jiān)管手段上與國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達國家之間的差距大大縮小。該系統(tǒng)是銀行業(yè)監(jiān)管工作的一項基礎(chǔ)設(shè)施，對提高非現(xiàn)場監(jiān)管水平、提高監(jiān)管有效性、加強監(jiān)管能力建設(shè)有著重要意義。

　　人民銀行提出支付體系發(fā)展的基本思路及政策取向。人民銀行近日發(fā)布的2006年《中國支付體系發(fā)展報告》指出，當(dāng)前和今后一個時期中國支付體系的建設(shè)應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：一是繼續(xù)推進支付系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是促進票據(jù)業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。三是大力發(fā)展銀行卡。四是進一步鼓勵和規(guī)范電子支付等新興業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。五是加強銀行結(jié)算賬戶管理，落實銀行賬戶實名制。六是做好奧運支付環(huán)境建設(shè)工作。七是繼續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境，提高支付服務(wù)質(zhì)量。八是加強國際交流和合作。

　　三、行政管理體制改革

　　國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，國務(wù)院近日頒布該《條例》�！稐l例》對政務(wù)公開工作的原則、組織保障和工作制度，信息公開的范圍，公開的方式和程序，工作監(jiān)督和保障做出明確要求�！稐l例》自2008年5月1日起施行。截止目前，我國的《立法法》、《行政許可法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等80多部法律、行政法規(guī)都對相關(guān)政府信息的公開作了規(guī)定。目前，共有14個省、直轄市、自治區(qū)和16個較大的市制定了有關(guān)政府信息公開的地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　國務(wù)院發(fā)布《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。4月22日，國務(wù)院發(fā)布該《條例》。《條例》共7章55條，是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)，對行政機關(guān)公務(wù)員處分的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作了明確規(guī)定。頒布實施《條例》是加強公務(wù)員制度建設(shè)的重要舉措，是加強行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要手段，是加強政府自身建設(shè)的重要途徑。《條例》自2007年6月1日起施行。

　　國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(草案)》。國務(wù)院常務(wù)會議近日審議并原則通過該《條例(草案)》�！稐l例(草案)》全面規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營中的事故報告和調(diào)查處理程序與責(zé)任，規(guī)定，事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報；事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認定責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究責(zé)任，任何單位和個人不得阻擾和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理；事故處理的情況要向社會公布�！稐l例(草案)》還對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，事故調(diào)查組成員、有關(guān)人民政府和有關(guān)部門的負責(zé)人的責(zé)任，作了明確規(guī)定。

　　國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》。為深入貫徹實施《行政許可法》，進一步減少行政審批項目，規(guī)范行政行為，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)該《通知》，要求各部門近期要對現(xiàn)有的行政審批項目進行集中清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項目和非行政許可審批項目。《通知》指出，進一步清理、取消和調(diào)整行政審批項目，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。對此次取消和調(diào)整行政審批項目工作總的要求是，按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整�！锻ㄖ�》還明確，這次清理、取消和調(diào)整行政審批項目工作為四個階段進行：全面清理階段(5月15日前完成)；論證審核階段(6月15日前完成)；協(xié)商處理階段(7月15日前完成)；審議公布階段(8月中旬完成)。

　　四、其他領(lǐng)域改革

　　進一步完善加工貿(mào)易管理。為進一步完善加工貿(mào)易管理，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、自主創(chuàng)新、積極履行社會責(zé)任，限制和減少加工貿(mào)易企業(yè)從事能源消耗高、環(huán)境污染重、附加值低的生產(chǎn)加工，有效推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于加強加工貿(mào)易管理有關(guān)問題的通知》，要求各地加強加工貿(mào)易管理部門制度建設(shè)，完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理�！锻ㄖ�》還明確，自今年7月1日起，下放加工貿(mào)易內(nèi)銷審批權(quán)限。

　　開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。為探索并逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路，形成適合我國國情的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機制，民政部日前下發(fā)《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》，決定從全國有條件的縣(市、區(qū))中確定一批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))”，用1至2年時間開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動�！叭珖�農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))”承擔(dān)的主要任務(wù)是：推動農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新；制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容；推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)；組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳和培訓(xùn)；進行農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)政策研究，推進農(nóng)村社會工作發(fā)展。

　　五、地方改革

　　上海市人大常委會為浦東新區(qū)綜合配套改革試點提供法律支撐。為了促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進“四個率先”中的示范帶動作用、在加快建設(shè)“四個中心”中的核心功能作用，4月26日，上海市十二屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》�！稕Q定》指出，在堅持國家法制統(tǒng)一原則和本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，市人民政府和浦東新區(qū)人民政府可以就浦東新區(qū)綜合配套改革制定相關(guān)文件在浦東新區(qū)先行先試，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案；浦東新區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就推進浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作作出相關(guān)決議、決定，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案�！稕Q定》還指出，市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際情況，適時制定相關(guān)地方性法規(guī)，進一步支持和保障浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點�！稕Q定》要求，市各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法支持和保障浦東新區(qū)綜合配套改革和創(chuàng)新措施的有效實施。

    來源：發(fā)展改革委網(wǎng)站