各位代表、同志們：

　　經財政部和人民銀行認真研究，決定在全國中央和各級地方預算單位推廣實施公務卡。這是我們兩個部門認真落實科學發展觀，加強財政資金預算管理，推進銀行卡支付體系建設，共建和諧社會的重要決策。今天我們在此聯合召開會議，交流前期公務卡應用的工作實踐，研究部署下一步公務卡應用推廣工作。借此機會，我談幾點意見。

　　一、充分認識公務卡應用推廣的重要意義

　　公務卡在我國是一種創新性公務支付模式和創新性銀行卡產品。推行公務卡，就是在公務小額支出中率先全面使用非現金支付工具，減少現金使用，同時利用銀行卡支付系統協助財政部門實現對公務小額支付的全程監控，加強對財政支出的管理。做好公務卡應用推廣工作意義重大。

　　（一）有利于深化財政國庫集中支付改革，規范財政資金管理。

　　傳統的公務小額支付采取現金支付的方式，大量借用、攜帶、使用現金對財務管理和公務人員使用帶來極大不便，同時，由于現金支付難于監管，這部分公務支出透明度差，不利于管理和監督，甚至發生財務報銷環節出現湊票報銷，多開、虛開報銷發票的現象，一些單位還通過各種方式套取現金，設置賬外賬，規避監管。實施財政國庫集中支付改革后，絕大部分行政事業預算單位的支付行為都納入了財政部門的有效監控。但是行政事業單位小額支出中大量使用現金的情況仍然沒有解決。推行行政事業單位以公務卡結算方式取代現金結算方式，實現支付信息的電子化，不僅方便了公務小額支付，而且財政部門能夠將公務支出信息統一納入財政動態監控的范圍，保證每一筆財政支出都公開透明，有利于提高財政管理水平。實行公務卡結算方式后，財政部門通過國庫集中支付動態監控系統對行政事業單位提取現金進行嚴格的管理和控制，行政事業單位財務部門通過公務卡交易的電子信息對本單位日常公務支出進行全面的管理和監督，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現象的發生。而且，公務卡結算方式還免除了現金預借等工作環節，簡化了公務支出報銷流程，減少了財務管理的人力和作業成本，并可利用貸記卡的先消費后還款，在寬限期免息的功能，達到降低財務成本，提高工作效率的目的。

　　（二）有利于促進非現金支付工具使用，減少現金流通。

　　當前，我國零售支付主要使用現金，2006年我國社會商品零售總額中80%的交易是用現金支付的，非現金支付只占20%，而在西方市場經濟國家，現金交易比例很低，例如：美國只占20%左右，其余均使用非現金支付工具。大量使用現金，使我國流通中的現金占GDP的比例偏高，去年，這一比例將近13%，而美國為6.4%，英國為3.5%。大量現金的使用不僅影響資金流動效率，而且現鈔的印制、運輸、保管、清分、銷毀、防假，消耗巨大的財力、物力和人力。去年末，全國流通中的現金余額達到2.71萬億元，為了保證流通中現金的整潔，每年近1/4的臟、殘鈔票要清分出來銷毀，這就是6000-7000億元，每年還要新增現金發行2000多億元，因此，每年要新印制大量的現鈔，國家為此每年支出很大的成本，還不包括人民銀行貨幣發行、保衛的巨大人力、物力支出。特別是大量現金的使用，為偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄、金融犯罪在客觀上提供了便利，不利于改善經濟社會秩序，建立良好的市場運行環境。所以，減少現金流通，推廣非現金支付工具使用，是完善我國社會主義市場經濟基礎的重要任務。在推廣非現金支付工具使用中，各國都把推廣公務卡和電子支付作為重要內容。美國、英國、新加坡等在公務支出中普遍采用了公務卡結算方式，韓國還專門立法規定政府部門的公務消費必須通過銀行卡支付。這些國家的實踐表明，政府部門使用公務卡支付對整個社會都具有較強的導向作用和輻射效應，對減少現金流通、促進非現金支付工具使用發揮了積極作用。

　　（三）有利于改善銀行卡受理環境、促進銀行卡產業發展。

　　近年來，我國銀行卡快速發展，銀行卡支付功能得到有效發揮，持卡消費習慣逐步形成，銀行卡已成為居民個人使用最頻繁的非現金支付工具，為公務卡的使用創造了有利的環境。截至2006年底，全國可受理銀行卡的特約商戶有52.1萬家，POS機具81.8萬臺，受理環境明顯改善。2006年我國銀行卡支付的消費交易額為1.89萬億元，比上年增長97%，剔除批發性的大宗交易和房地產交易，占全國社會消費品零售總額的比重達到17%，比上年增加了7個百分點，其中，北京、上海、廣州、深圳等大城市這一比例達到了30%，已接近發達國家30-50%的水平；人民幣銀行卡已在境外25個國家和地區實現受理，便利了境內居民出境公務和旅游消費需要。這些都為加快公務卡的推廣應用創造了良好的條件。同時，加快公務卡的推廣應用也將進一步促進我國銀行卡業務的整體快速發展。預算單位加快公務卡應用推廣工作，有利于擴大銀行卡消費主體，拓展銀行卡支付空間，完善銀行卡品種和功能；有利于優化產品結構，促進信用卡發展，改變目前借記卡和信用卡發展嚴重不平衡的局面，發揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念、拉動內需的作用；有利于密切發卡機構與行政事業單位的聯系，提升對行政事業單位的金融服務水平，滿足行政事業單位的金融服務需求；有利于改善銀行卡受理環境，調動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，推動受理市場快速發展，促進銀行卡工作再上新臺階；有利于通過銀行卡在公務支出領域使用的示范效應，促進銀行卡在企業商務支付領域的使用。

　　二、認真總結地方公務卡推廣工作的經驗

　　2005年4月，人民銀行會同財政部等九部委聯合發布《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》，2006年4月，九部委聯合召開全國銀行卡工作會議，系統提出了銀行卡發展的政策措施和工作重點，對銀行卡的發展產生深遠影響。九部委聯合發文和聯合工作會議都對推廣實施公務卡進行了工作部署，提出了明確要求。各地方政府認真貫徹落實，結合本地實際，出臺了相關實施措施。上海、天津、重慶、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門、深圳等省市都出臺了專門的公務卡實施政策和管理辦法，推動行政事業預算單位實施公務卡結算方式，對于強化地方財政預算單位公務性支出管理、促進轄區銀行卡發展發揮了積極作用，并為公務卡在全國的逐步推廣應用積累了經驗，奠定了基礎。總結各地推廣實施公務卡的經驗，主要有以下幾條：

　　第一，地方政府和財政部門高度重視、大力支持是公務卡推廣的重要保障。公務卡的推廣實施要求各級政府部門及所屬預算單位積極帶頭使用銀行卡，主動在行政經費、差旅費等公務支出中使用銀行卡支付，這離不開地方政府和財政部門的重視和支持。地方公務卡推廣好的地區，都是當地政府高度重視，規范力度比較大的地區。

　　第二，財政部門和人民銀行齊心協力、密切合作是公務卡推廣的基本前提。公務卡的推廣實施對于財政部門和人民銀行來說，都是一項全新的工作。在地方公務卡推廣工作中，財政部門和人民銀行建立了良好的協調溝通機制，共同印發有關公務卡推廣實施的管理制度和具體工作安排，指導、部署相關工作，協調解決有關重點和難點問題，有力地保證了地方公務卡工作的順利開展。

　　第三，行政事業用卡單位的支持與配合是公務卡推廣的重要基礎。行政事業用卡單位站在支持財政國庫集中支付制度改革的高度，顧全大局，積極研究制定本單位公務卡使用、報銷和轉賬程序，加強單位職工個人公務卡的管理，建立規范的財務管理制度，對于地方公務卡方案的順利實施發揮了基礎性作用。

　　第四，發卡銀行、中國銀聯的積極配合是公務卡推廣的重要條件。發卡銀行和中國銀聯能夠按照當地人民銀行和財政部門有關公務卡推廣實施的工作部署，及時完成相關系統改造和人員培訓，并制定了相關的規章制度和操作規程，為本地公務卡工作的開展提供了堅實的業務和技術保障。

　　三、精心組織，扎實工作，確保公務卡推廣工作順利進行

　　公務卡在中央和地方預算單位的全面推廣實施是一項系統工程，既涉及財政資金管理制度以及用卡單位會計報銷和財務管理方式的改革，又涉及銀行卡服務品種的創新、制度流程的再造和業務系統的改造，既涉及政府各有關部門，又涉及金融機構和特約商戶，具有政策性和技術性強，情況復雜的特點，必須科學規劃、統籌安排，精心組織，確保實效。為保障推廣計劃的順利實施，我要特別強調做好以下工作：

　　（一）統一思想，加強領導，形成合力。

　　實施公務卡意義深遠。我們一定要統一思想，從貫徹落實科學發展觀、增強國家財政和稅收管理能力、促進廉政建設的戰略高度，認識公務卡推廣實施工作的重要意義，切實增強實施該項工作的責任感、使命感和緊迫感，加強對公務卡推廣工作的組織領導，積極研究解決工作中遇到的新情況，形成多部門分工協作、高效運作的協調機制。政府有關部門應發揚開拓創新、真抓實干的精神，密切協作，為公務卡推廣實施創造良好的外部條件。人民銀行分支機構要切實履行作為支付體系的組織者、管理者、監督者的職責，加強和其他政府部門的溝通，爭取地方政府的支持和各相關部門的協調配合，為工作的順利推進創造條件。要根據財政部門有關公務卡推廣政策和總體計劃以及本轄區內具體實施計劃，積極配合作好公務卡推廣的監督檢查工作，確保實效。發卡銀行和相關經營機構要抓住并切實用好公務卡推廣機遇，作好相關工作，充分利用處在支付結算工作第一線，直接面向社會公眾的有利條件，及時了解公務人員對銀行卡服務的需求，積極進行制度和技術創新，提升服務能力，加快公務卡產品的開發，并引導公務人員更好地使用公務卡。

　　（二）確保公務卡支付的安全性、獨立性、有效性。

　　公務卡作為我國財政國庫集中支付改革的延伸以及銀行卡支付體系建設工作的重要組成部分，應堅持以我為主、加快發展的指導思想。公務卡應統一使用銀聯標準卡，確保公務信息安全和公務卡支付的獨立性，同時也推動國內銀行卡品牌創建工作。為便于管理，滿足財政動態監控需要，中國銀聯應與各發卡銀行確定統一的公務卡BIN號編碼段，并報各地人民銀行和財政廳備案；各銀行卡收單機構布放的POS機具都必須明確反映商戶中文名稱等相關信息，確保公務卡使用管理的有效性。

　　根據公務卡的業務特點，可發行貸記卡作為公務卡，這樣就不需事先存入預備款項，在規定額度內先消費后還款，且具有一定期限的免息期。但由于貸記卡比借記卡風險高，而目前貸記卡風險管理水平還較為薄弱，同時公務卡又可用于個人非公務性支出，因此公務卡必須在有效防范風險的前提下穩步推廣。公務卡業務經營機構要加強內控管理，嚴格業務管理制度，提高技術手段，完善公務卡業務處理系統，促進系統安全穩定運行，為公務卡的推廣實施提供安全、高效的支付環境，確保發行、受理和清算各環節的安全。

　　（三）加強公務卡應用的相關系統建設，方便財務管理。

　　推廣應用公務卡不僅應讓公務人員公務支付用卡方便、快捷，同時也應方便預算單位對公務卡的財務管理。發卡銀行和中國銀聯應建立公務卡支持信息系統，完善系統功能，提高系統處理能力和效率，確保公務卡交易信息傳送的及時性、方便性和準確性，滿足預算單位的數據查詢、會計審核、資金清算、統計匯總、報表編制等需求，要按照財政部門的要求及時將數據導入到財政國庫資金動態系統中，便于財政資金動態監控，以充分發揮公務卡在提高財政財務透明度和提升單位財務管理水平方面的作用。

　　（四）大力改善用卡環境，拓展公務卡使用范圍。

　　公務卡的結算范圍應覆蓋原先采用現金支付的辦公用品、差旅費、培訓費、會議費、招待費等，以及其他實行財政授權支付的購買支出和零星支出。這些公務支出需求不僅涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領域，而且涉及大中小城市、縣城鄉鎮等各級地方，面廣量多，要采取多種措施加快銀行卡受理市場建設，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件，避免用卡環境建設滯后影響公務卡的推廣實施工作。一是要提高公務支出集中領域和地區的特約商戶普及率，加大POS機具的布放力度；二是在做好大中城市特約商戶發展工作的同時，努力加快中小城市、經濟活躍的縣城集鎮的特約商戶的發展工作，改變目前受理市場發展不均衡的狀況；三是財政部門和預算單位在選定公務支出定點單位時，應將具備受理銀行卡能力作為必需條件；四是在公務卡推廣過程中，對于公務人員反映尚不能受理銀行卡或服務不周的商戶，人民銀行和財政部門應共同配合，采取措施，積極引導商戶受理銀行卡，改進服務。

　　（五）加強宣傳，創造良好的輿論環境。

　　充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛深入地進行公務卡推廣宣傳工作，加強對持卡人安全用卡教育，特別要針對行政事業預算單位進行廣泛地宣傳動員，引導公務人員盡快了解和掌握推行公務卡的目的、意義、操作規則及可能出現的交易風險，提高公務人員對公務卡推行工作的認知度，創造有利于公務卡推廣的外部環境。

　　同志們，以今天的會議為標志，公務卡的應用推廣工作將進入全面實施的新階段。我們要將公務卡應用推廣工作作為一件大事來抓，通過科學得力的組織領導、周密細致的工作安排和嚴格規范的內部管理，促進公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。我相信，只要我們密切合作，扎實工作，公務卡在全國的推廣實施工作一定能夠順利進行，并為強化財政資金管理、促進銀行卡健康快速發展、加強政府部門自身形象建設、建立社會主義

　　謝謝大家！

　　（本文系蘇寧副行長2007年5月14日在全國公務卡應用推廣工作會議上的講話）