根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，今年一季度全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)9297家，同比增長4.36%；實(shí)際使用外資金額158.93億美元，同比增長11.56%。而在2006年，我國出現(xiàn)了吸引外資數(shù)量和金額出現(xiàn)雙下降的現(xiàn)象。

　　商務(wù)部研究院副院長沈丹陽認(rèn)為，雖然我國FDI趨于下降，但結(jié)構(gòu)可望優(yōu)化。

　　下降并非壞事“自2005年開始，我國利用外資已經(jīng)結(jié)束了快速增長的階段，進(jìn)入了平穩(wěn)、低速增長階段。結(jié)合上述因素和2006年合同外資增長情況，初步判斷，2007年來華外資總量仍將處于高位，非金融類外商直接投資增長難以止跌回升，只能爭取基本穩(wěn)定，不再下滑，很可能大體保持上年的規(guī)模或略有下降。但外商直接投資的結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化、合理，利用外資水平將進(jìn)一步提高。”沈丹陽與商務(wù)部研究院外資研究部副研究員郝紅梅的研究報告如是判斷。

　　報告指出，長期以來，外商對中國的投資主要以綠地投資為主，單一的投資方式在某種程度上限制了外國投資的進(jìn)入。從全球跨國投資趨勢看，資本流動的構(gòu)成正在發(fā)生變化，在新建項(xiàng)目中使用的外國直接投資越來越少，更普遍地采取合并與收購方式，證券資本在國際資本流入總量中所占的比重也日趨增加。由于國家關(guān)于外資并購的法規(guī)逐漸完善，外資對我國未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心增強(qiáng)，一些重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的投資價值充分顯現(xiàn)，并購?fù)顿Y方式將繼續(xù)增加，尤其是東部地區(qū)以節(jié)約土地資源為主要目的和東北等老工業(yè)基地以國有企業(yè)戰(zhàn)略重組為目的的并購?fù)顿Y將會有明顯增加，所涉及的行業(yè)包括電子、家電、機(jī)械、鋼鐵等制造業(yè)和

零售業(yè)、金融、保險等服務(wù)領(lǐng)域。

　　此外，外商獨(dú)資企業(yè)的主流地位將會繼續(xù)提升，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易比重將會有所下降。

　　積極效應(yīng)盡顯我國利用外資目前主要集中在東部地區(qū)。專家認(rèn)為，未來東中西部地區(qū)引資差距將有所縮小。“國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中西部地區(qū)外商投資雖在總額上有所增長，但在全國所占比重沒有大的改變，西部地區(qū)甚至一度有所下降，主要原因是外資進(jìn)入的原動力不強(qiáng)，缺乏利益驅(qū)動。外資是否能夠向中西部轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵取決于投入中西部的要素回報率是否能高于東部。如能采取更加有效的引導(dǎo)政策，進(jìn)一步實(shí)施‘外商西進(jìn)’工程，東中西部利用外資的差距將會有所縮小。”

　　同時，服務(wù)業(yè)引資增長強(qiáng)勁。隨著服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，重點(diǎn)集中于運(yùn)輸業(yè)、計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、分銷服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、建筑業(yè)及金融服務(wù)業(yè)。

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會受到抑制。制造業(yè)合同和實(shí)際引資都將呈負(fù)增長趨勢。廣義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資有可能有較大幅度的增長。

　　在引資來源地方面，專家預(yù)計仍以亞洲地區(qū)為主。雖然發(fā)達(dá)國家的對外投資占到全球跨國投資的80％以上，但目前我國還沒有形成歐美投資的穩(wěn)定發(fā)展勢頭，其中一個原因是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域上，我國的市場準(zhǔn)入限制了外資的進(jìn)入。但隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，歐盟、美國對華投資比重將會有所上升。

　　新問題亟待解決針對近來我國利用外資出現(xiàn)的理論分歧和爭議，沈丹陽認(rèn)為，這是中國吸收外資戰(zhàn)略在新時期遇到挑戰(zhàn)的集中反映。

　　目前國家的相關(guān)政策已經(jīng)明確，在“十一五”期間要進(jìn)一步優(yōu)化外商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵外商投資設(shè)立高新技術(shù)的企業(yè)，投資設(shè)立研發(fā)中心，投資設(shè)立先進(jìn)型的生產(chǎn)企業(yè)，也鼓勵外商投資服務(wù)貿(mào)易，大力推進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。專家認(rèn)為，面對新情況，需要統(tǒng)籌考慮各方面的政策，探索有益增長、能帶動社會進(jìn)步的引進(jìn)外資政策，實(shí)現(xiàn)更高的外資效益。

　　專家認(rèn)為，需要研究外資下降趨勢從長遠(yuǎn)看對我國經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量的影響。實(shí)際利用外資增長趨緩客觀上能夠在一定程度上緩解國內(nèi)投資增長過快所帶來的壓力，因此，短期內(nèi)外商投資增長趨緩或小幅下降具有一定積極作用，但是，由于外資經(jīng)濟(jì)在

中國經(jīng)濟(jì)中的份額較大，如果這種下降趨勢長期化勢必會對中國經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

　　同時，制造業(yè)和外向型外資下降對我國進(jìn)出口貿(mào)易的影響、如何建立重點(diǎn)地區(qū)的投資促進(jìn)機(jī)制、如何有效地利用外資實(shí)現(xiàn)自主的技術(shù)進(jìn)步、如何促進(jìn)出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)外商投資、如何建立新的外資指標(biāo)體系導(dǎo)向、區(qū)域貿(mào)易安排中投資自由化等問題都需要反復(fù)權(quán)衡。

本報記者 李高超