本報記者 徐濤 發自江蘇常州

　　編者按作為中國廣大農村和城市的結合紐帶，小城鎮的“成長煩惱”，困擾著中國的新農村建設和城市化進程。

　　憑借鄉鎮企業做發動機，蘇南的鄉鎮發展蓬勃而迅速，甚至有些已成為頗具規模的小城。但這種自發的成長不免雜亂而恣意——產業結構雷同、重復建設、占用過多土地等問題隨之浮出水面。

　　因此，在新一輪的撤鄉并鎮中，蘇南各市所做的，不是僅僅局限于將經濟已融為一體的鄉鎮合并，而是有規劃的將諸多鄉鎮合并為十幾個中心鎮，并把這些中心鎮定位為小城市，納入整個城市發展的通盤考慮中。

　　然而，人們的搭便車行為、官員的尋租、人事調動的艱難、相關利益者的不滿等，都成為小鎮變城過程中無形的羈絆。而長三角地區整體規劃未定，各城鎮定位不明，也使得作為長三角城鎮群的一部分的這些小鎮在變城的過程中多了許多變數。這種情形下，各城市對中心鎮的自我規劃和發展，又反之影響著整個長三角城鎮群的發展。

　　這些都注定了小鎮變城的道路漫長而坎坷。而本報所做的，就是觀察并記錄這一過程。

　　春季，太湖之濱的雪堰鎮。一些田地里并不像往年那樣種著莊稼和蔬菜，而是種上了香樟樹。

　　“樹木比莊稼得的青苗費多�！碧飽|側的馬路上，當地農民謝文輕描淡寫地解釋。

　　他和他的鄉親們已經做好了田地被征收的準備。因為從2007年3月24日起，他所在的雪堰鎮將成為一個中心鎮，管轄原有的雪堰鎮、潘家橋鎮和漕橋鎮。之前，雪堰鎮人口不到3萬人，面積35.16平方公里。它所合并的漕橋鎮人口3.19萬人，面積40.22平方公里；潘家鎮人口超過3萬，面積將近50平方公里。這意味著雪堰這個小鎮，將擴大3倍。

　　這并不僅僅是雪堰一個鎮的未來，而是很多個鎮的未來。從3月24日起，常州市武進區進行新一輪的撤鄉并鎮，把原有23個鎮調整為1個街道辦事處、14個鎮。在常州市的城市總體規劃中，它們都被定位為“重點中心鎮”，并“按照小城市的要求進行規劃建設”。

　　而和常州同處長三角地區的蘇州、無錫，也在做同樣的工作。未來，這幾個中心城市周圍的農村地區會涌現出一個個小城市。

　　“我們這些田在鎮政府附近，將來肯定要被征去蓋房子。我們能多拿一點是一點。”謝文微微一笑，眼里閃過蘇南農民的精明，“其他有些鎮，田里間隔2、3寸就種一棵香樟，密密麻麻，真是嚇人�！�

　　這種精打細算不光體現在田地中，農戶在自己自建的房子上也打“小九九”�！拔覀儸F在都在天井(院子)中蓋房子，這樣可以擴大房屋的面積�！敝x文說。而鄉里房屋產權辦公室的工作人員也忙碌起來，隔三岔五去各個鄉村溜達一下，看看村民是否私自在沒有得到批準的宅基地上蓋房。

　　雪堰鎮臨近太湖的區域，已經有開發商開始建造現代化的居民小區。鎮上集市旁的水泥路拓寬了兩個車道。其他沙土路也修建成了水泥路。而之前，這個小鎮因為位于常州和無錫的交界處，發展并不迅速。

　　小鎮長大

　　這種撤鄉并鎮行動并非第一次。上世紀90年代已有過一輪撤鄉并鎮的浪潮。不過，當時蘇南地區撤鄉并鎮的目的與其他地區相比已大不相同。當地政府考慮的不僅僅是以精簡基層政府機構，減輕農民負擔。鄉鎮企業的發展使一些鄉鎮迅速繁榮、成長，并蔓延成片，跨越了行政的分割，這讓政府不得不考慮打破原有行政分割，以便減少這些鄉鎮經濟發展的束縛。

　　“以常州市的武進區為例，從湖塘鎮驅車往東南馬杭鎮、鳴凰鎮方向走，已經看不到農田，幾個鎮都連在了一起。”楊光說，他是常州市政府城鄉處處長。在他看來，這些地區已自然生長成一個不可分割的經濟體。

　　1999年的鄉鎮區劃調整中，馬杭鎮、鳴凰鎮被撤銷，并入湖塘鎮。合并后這個地區的經濟發展讓人側目。2001年，湖塘鎮工業經濟規模超過60億元，一躍成為江蘇省的“工業大鎮”；此后，其工業產值每年都增加20億到50億。2006年，其工業產值、銷售雙超200億，儼然已經是一個相當規模的城市。在湖塘鎮的中心區域，可以看見國美電器連鎖店、大型超市、市民休閑廣場……常州的世貿中心也定址湖塘——它在2007年4月21日挪威舉行的世界貿易中心組織(WTCA)春季年會上高票通過，并成為近3年內中國唯一一家加入WTCA的世貿中心。

　　與之相似，昆山陸家鎮、江陰申港鎮等也都已經開始小鎮變城步伐。在經濟發展上，它們躋身全國百強鎮，成為蘇南經濟的發動機；而在基礎設施、文化教育等方面，它們和建制市也相差無幾。

　　在這輪撤鄉并鎮中，蘇南各個市政府不僅僅是要把自然生長到一起的鄉鎮合并，還要把那些沒有生長到一起的鄉鎮合并。

　　“每個鎮不但有自己的一套政府班子，還有自己的工業園區，以及水電氣等配套設施。對于鎮本身而言，需求不足；對于整個地區而言，又是重復建設�！鳖櫞浩秸f。

　　據常州統計局統計，在2000年以前，常州共有130多個小城鎮、平均每個小城鎮面積約33平方公里，每個小城鎮規模僅1萬人左右，人均建設用地高達140平方米/人左右。而這些小城鎮大多選擇機械、紡織服裝、化學、建材和冶金工業作為自己的支柱產業，彼此之間競爭激烈。

　　“將鎮合并，可以優化資源配置、促進要素匯聚�！鳖櫞浩秸f。

　　在顧春平的辦公室中，放著兩幅1米高的2004-2020年的城市規劃地圖。該圖顯示，常州武進區周邊的農村被劃分成7塊。這意味著，武進剛調整到位的14個鎮以后還要合并成7個。每個鎮都有自己不同的功能定位。雪堰鎮定位為常州宜興邊界交通樞紐城鎮和環太湖旅游度假區；其他有的則定位為精細化工為主，有的以園藝花木為主。

　　與這種設想相伴的，是為整個常州構畫一個藍圖——交通運輸體系，基礎設施，生態環境，各個地區的產業定位等都將渾然一體，互相協調。

　　各個小鄉鎮蓬勃而粗放混亂的發展時代結束了。

　　4月29日剛開放的常州規劃館已經開始向前來參觀的人們展示這個藍圖——展板上甚至詳細說明合并成幾大中心鎮后，將節約多少建設用地。

　　“所以這次調整，遠還不是最后一次調整。”顧春平笑著說。

　　這些都寫在了《常州城市總體規劃(2004-2020)》中，并且已經在2005年末報請審查，得到江蘇省人民政府批準后，等待國務院的批復。

　　在《規劃》中不止一次說明：合并后的中心鎮，發展定位為小城市。

　　陣痛·震動

　　規劃容易實施難。

　　被劃到中心鎮所在地的人，如謝文，喜笑顏開，并時刻準備把握好這個“發財”的機會。而被合并的鎮的居民則多少有些忿忿不平。

　　“我們鎮經濟發展蠻好的，為什么要并到雪堰橋去？”潘家橋的一位大媽很生氣。她扳著手指頭數落以后到位于雪堰的鎮政府去辦事會多么的不方便。

　　而對于潘家橋鎮的私營企業主唐奮國而言，這些都不是問題。問題在于，他準備擴大自己辦廠的規模，并且打算買下廠周圍的地，再蓋幾間廠房。區劃調整的命令一下，他就得不到使用潘家橋的集體建設用地許可了——規劃限定，今后工業用地要集中在中心鎮所在的工業園區。

　　而基層官員趕在最后期限前使用手中的權力，也讓群眾十分不滿。

　　3、4月間，被老百姓經常談論的是，哪個鄉領導或是大隊領導又去外地旅游了一趟。每個基層政府都有數目不等的“小金庫”，“趕在區劃調整前，他們要把小金庫花光，合并后，‘小金庫’就得上繳了。”唐奮國說。

　　過期作廢的還有手中的權力。“3月初，我們大隊書記悄悄叫我趕緊在我家旁邊的一塊空地上打地基蓋房子，說他能幫我在鄉里房辦(房屋產權辦公室)弄到宅基地的批準。我們于是連夜開始打地基�！碧频泥従诱f。

　　“但給我們區劃調整帶來最大障礙的，還是人事調整方面的障礙。消息剛一出來，已經是人心惶惶。”武進區一位不愿意透露姓名的官員說。他透露，為了減少調整的阻力，這輪區劃調整方案是武進區和各個鄉鎮之間協調后的產物，并沒有太多專家參與。和城市整體規劃相比，這輪調整顯然少了很多科學性——《常州城市總體規劃》的論證有來自南京大學、同濟大學、東南大學、江蘇省社科院的多名專家參與。

　　“我們不得不多做妥協。還要拉長板凳——就是多設些副職——來減少調整的阻力�！边@位官員表示。

　　而顧春平在展望其規劃的7個中心鎮的實現時，也笑著感慨任務艱巨。

　　計劃·變化

　　顧春平頗為擔心的是計劃沒有變化快。

　　關于《常州城市總體規劃(2004-2020)》，國務院的批復還沒有下來，2007年3月末的這輪調整已經和總體規劃的范圍有不一致之處了。“《規劃》中7個中心鎮中其中一個是在漕橋鎮，但這次調整卻安排在了雪堰鎮。”顧春平舉例說。

　　這是個小問題。大問題是，常州這樣給自己以及自己的小城鎮這樣規劃定位行不行。

　　常州處在被稱為“世界第6城市群”的長三角城市群中。人們的共識是，這個地區要統一規劃，差異發展。整個地區的交通框架的搭建和各個城市的產業的定位是各個城市自我規劃與定位的前提。

　　“現在雖然16個市的市長，江浙兩省的省長都會進行不定期的會議，但是，顯然很多重要的東西還沒有確定�！鳖櫞浩秸f。

　　戴德梁行(投資顧問公司)日前的一個調查顯示，上海與浙江產業同構性相似系數達到0.76，上海與江蘇達到0.82，江蘇與浙江則達到了0.97.按照國際慣例，一國內地區間的相似系數上限為0.90.“廣東省已經組織了專家對珠江三角洲城鎮群進行論證，并出臺了規范，但是長三角地區還沒有。”顧春平說。他提到的這個規范是2006年7月28日出臺，11月1日開始實施的《廣東省珠江三角洲城鎮群協調發展規劃實施條例》。

　　而蘇南各市進行城市總體規劃時，所要銜接的規劃和依據，只有《江蘇省城鎮體系規劃(2001-2020)》和《蘇錫常都市圈規劃(2004-2020)》。

　　而在未來，這樣一份涵括整個長三角區域所有城鎮的規劃終究會出現。可以想見的是，小鎮變城的同時或許還要經歷艱難轉身。

　　鏈接：1

　　國外小鎮發展史

　　19世紀末，英國社會活動家霍華德提出的田園城市模式。其理論基礎是“城市-鄉村磁鐵”，也就是在大城市周圍建立一種城鄉優勢互補、功能多樣、環境優美的新型城市。

　　20世紀20年代，作為霍華德的追隨者，英國的恩維提出了衛星城理論，他主張在大城市外圍建立衛星城借以疏散人口，控制大城市規模。多年來，先后發展了三代衛星城：第一代為臥城；第二代為半獨立衛星城；第三代為獨立的衛星城。衛星城模式曾是

　　1944年，英國的阿伯克龍比建議在倫敦周圍建新城，以限制倫敦的地域擴展。他建議在倫敦綠帶外面幾英里處建立8座對中心城沒有依賴的新城。1964年英國議會通過“新城法”，以推動新城建設。新法公布后5年內，在倫敦外圍新建了7座新城。早期的新城規模較小，平均規模為5萬人。上世紀60年代起開始第三代新城規劃，對布局和規模做了相應調整，規劃人口擴大為25萬至30萬左右。

　　鏈接：2

　　長三角地區小鎮發展史

　　1、 漢代，蘇南浙北一帶城鎮已經有很大發展，產生了縣城以下的一定數量的鄉鎮。隋代大運河開通后，沿河一線城鎮均發展蓬勃，一些城鎮擴大成為著名的漕糧轉運口岸和商業都會。唐代以后，此地為主要貢財賦稅之地。

　　2、 清代，尤其是清代中后期，長三角地區人口迅速發展，以至于出現人多地少的矛盾，導致部分農民棄農經商，人口向城市聚集，促進了城鎮的發展。

　　3、 鴉片戰爭之后，上海憑借港口優勢得以發展。1908年，滬寧鐵路通車。滬寧沿線交通便捷，沿線鎮江、常州、無錫、蘇州等城鎮迅速發展成為有近代工業、交通、商業的新興工商業城鎮。城鎮的性質、規模、用地布局都發生很大變化。

　　4、 建國后，中心城市及其所轄鄉鎮均得到穩定發展，逐漸向具有多層次、有合理規模的城鎮發展、新興工業如冶金、機械、化工、無線電、儀表等不斷興起，隨之帶動一批工業鎮的興起和發展。

　　(未經授權，不得轉載)