(本報記者 孫立群 劉彥超)“采購人在編制年度部門預算時，應當按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產品政府采購預算，標明自主創(chuàng)新產品。”這是財政部近日出臺的《自主創(chuàng)新產品政府采購預算管理辦法》(下文簡稱《預算辦法》)的要求。《預算辦法》使政府采購扶持自主創(chuàng)新在預算管理方面取得了突破性的進步。

　　扶持力度超越節(jié)能環(huán)保

　　“針對自主創(chuàng)新出臺預算管理辦法充分說明，與同樣受政府采購扶持的環(huán)保和節(jié)能產品相比，政府對支持自主創(chuàng)新格外重視。”談到《預算辦法》的重要性，江西省財政廳政府采購辦公室主任曹銀發(fā)如此評論。

　　政府采購理論專家韓孟玉也持同樣觀點，他說：“財政部此前沒有就政府采購的預算管理問題單獨發(fā)文進行規(guī)范，第一次發(fā)文就選在自主創(chuàng)新產品領域，充分顯示了財政部對政府采購扶持自主創(chuàng)新問題的關注。”

　　

南開大學法學院教授何紅鋒則指出，針對政府采購流程中的不同環(huán)節(jié)，三個辦法的意義不同，“三個辦法都抓住了問題的核心。預算解決的是自主創(chuàng)新產品進入的流程問題，政府采購計劃編制受制于預算；評審是整個制度的核心環(huán)節(jié)，涉及所有采購當事人；合同管理則包括履約驗收環(huán)節(jié)的收尾工作。”

　　“三嚴格”勾勒辦法輪廓

　　《預算辦法》給人最深刻的印象，就是連續(xù)三次用“嚴格”這個限定詞，“三個嚴格”勾勒出了辦法務實嚴謹?shù)幕�調。

　　《預算辦法》第五條規(guī)定：“采購人應當在堅持嚴格控制支出的原則下，從嚴從緊編制自主創(chuàng)新產品政府采購預算，確保預算的真實性和完整性。”

　　第十一條規(guī)定：“各主管部門應當自財政部門批復部門預算之日起40個工作日內，嚴格按照批準的自主創(chuàng)新產品政府采購預算編制自主創(chuàng)新產品政府采購計劃，報財政部門備案。自主創(chuàng)新產品政府采購計劃與政府采購計劃同時編制，并單獨列明。”

　　第十二條規(guī)定“采購人應當嚴格按照自主創(chuàng)新產品政府采購預算和計劃進行采購。政府采購預算未列明自主創(chuàng)新產品而在實踐中采購自主創(chuàng)新產品的，應當補報自主創(chuàng)新產品政府采購預算。”

　　在三個辦法中，只有《預算辦法》使用了嚴格這個詞，而且連用三次。

　　對此，韓孟玉解釋說：“自主創(chuàng)新產品也不能超預算采購，行政事業(yè)單位必須嚴格按照人大批準的部門預算使用資金，財政部門按照預算撥付資金。對采購人在預算執(zhí)行過程中因購買自主創(chuàng)新產品確需超出采購預算的，應當按規(guī)定程序申請調整預算。”

　　問題及對策

　　《預算辦法》的制定只是第一步，要把對自主創(chuàng)新的扶持政策落到實處，關鍵在政策執(zhí)行。在執(zhí)行中要注意哪些問題呢？

　　韓孟玉指出，當前困擾政府采購預算編制和自主創(chuàng)新產品預算編制最大的問題是年初編制的政府采購預算金額較小。他舉例說，地方上困難縣一般年初本級預算很少安排專項資金，年初的預算中屬于政府采購目錄的項目及金額很小，因此雖然編制了部門政府采購預算，但執(zhí)行效果不太理想。

　　因此，韓孟玉認為重點是做好預算執(zhí)行中上級下達的各項專項資金的政府采購、自主創(chuàng)新產品采購工作。“現(xiàn)在財政部三個辦法的下發(fā)為做好此項工作提供了制度保障。”韓孟玉說。

　　曹銀發(fā)也指出，本來政府采購應該嚴格按照預算進行，可現(xiàn)在到年底還有很多追加預算的情況。“預算執(zhí)行得不嚴格有些時候不是我們監(jiān)管部門能管得了的。”他說，解決的最好辦法就是像西方發(fā)達國家一樣，嚴格預算執(zhí)行。

　　對于財政部《預算辦法》頒布后如何貫徹執(zhí)行，曹銀發(fā)說：“最關鍵的問題，在于有法必依。”他說，執(zhí)行中主要的阻力還是來自采購人。工作中經常出現(xiàn)采購人對監(jiān)管部門工作不理解的情況，比如采購人根本就沒有優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能與自主創(chuàng)新產品的概念，認為是監(jiān)管部門自作主張。有些不合法的合同財政部門依法不予支付采購資金，采購人就去紀委和上級告狀。“但我們不怕，理直氣壯地拿《政府采購法》和其它相關法律說話。現(xiàn)在財政部三個辦法已經出臺，今后我們的工作更有依據(jù)了。”曹銀發(fā)表示。