宋蕾

　　針對煤層氣開發(fā)的“癥結問題”——即煤炭開采權和煤層氣開采權兩權分割，9日，國土資源部發(fā)布《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，將執(zhí)行富含煤層氣的煤礦實行先采氣、后采煤的強制性政策。

　　國土資源部的《通知》要求，煤炭、煤層氣資源的開采不能再各自獨立運作，而需要綜合勘采，煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業(yè)權。

　　昨天，亞美大陸煤層氣有限公司一位人士對《第一財經日報》表示，煤炭煤氣采礦權分割問題是亟待解決的關鍵問題之一，他表示，此次國土資源部的政策相當及時，但在地方落實中，缺乏必要的監(jiān)管，仍將遭遇一定的困難。

　　針對采煤企業(yè)，此次規(guī)定要求他們申請得到煤炭探礦權后，對勘查區(qū)塊范圍內的煤炭和煤層氣兩項資源都要進行綜合勘查。經勘查，具備規(guī)模化地面抽采條件的，煤炭探礦權人要按照“先采氣，后采煤”的原則，依法向

國土資源部先申請煤層氣采礦權，并申請劃定煤炭采礦權礦區(qū)范圍。

　　“也就是說煤礦企業(yè)發(fā)現煤層氣符合開采條件后，或者自己提交先開采煤層氣方案、或者找采氣企業(yè)開發(fā)，今后不能再對高瓦斯(煤層氣)含量的煤礦直接開挖了。”這位業(yè)內人士分析。

　　同時，在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業(yè)權。“這就避免了挖煤企業(yè)對采氣企業(yè)的侵擾。”上述人士還表示，當前在諸多山西大型煤層氣開發(fā)企業(yè)的礦區(qū)內，常遭遇挖煤企業(yè)同時開挖，形成互相干擾。

　　由于煤層氣具有與煤炭資源共生共存的特點，但在我國煤層氣開采屬新生行業(yè)，此前煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權又由所在地方政府管理，這造成一些大的煤層氣田在沒有規(guī)模開發(fā)之前，就出現了與煤炭礦權重疊和侵權現象。

　　煤層氣，即通常所指的煤礦瓦斯，主要成分是甲烷。生于煤層、是吸附于煤層的高效清潔

能源。此前往往只采煤不采氣，不僅造成資源嚴重浪費，還造成煤礦瓦斯事故頻發(fā)。

　　“如果將煤層氣先抽采掉、再挖煤，不僅獲取兩重資源，而且減少煤礦

安全事故。”這位人士表示，這是一個“幾乎沒有弊端”的行業(yè)，當前在產煤大省山西得到了迅速發(fā)展，但是政策與行業(yè)準則缺失卻導致該行業(yè)不能正常發(fā)展。

　　除兩權分割外，煤層氣銷售尚沒有具體明文規(guī)范，開發(fā)企業(yè)尚不能進行全面的商業(yè)運作，每天造成大量的能源浪費；其次，煤層氣輸送管道也亟待政府整體規(guī)劃、鋪設。

　　據國土資源部提供的數據顯示，我國煤層氣地質資源量36萬多億立方米，與國內目前常規(guī)天然氣地質資源量大致相當，其中三分之一集中在山西省。