新部長徐紹史的兩大使命

　　孫榮飛

　　與同時履新的水利部部長陳雷、外交部部長楊潔篪、科技部部長萬剛相比，國土資源部部長徐紹史顯得較為低調(diào)，至今未公開露面。

　　“徐部長這段時間正在做了解、調(diào)研工作，不方便對外表示什么。”國土部相關(guān)官員回答《第一財(cái)經(jīng)日報》說。

　　“從履歷上看，與其他三位新部長履新前在相應(yīng)領(lǐng)域已工作多年相比，徐紹史畢竟離開地礦工作已經(jīng)10多年。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮副教授如是分析徐部長的低調(diào)。

　　據(jù)了解，目前，

國土資源部正在全力準(zhǔn)備6月25日前后在全國開展的第17個全國“土地日”。今年國土部將“土地日”的主題鎖定為：節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲表示，保住18億畝耕地不再僅是“

十一五”目標(biāo)，而已成為一項(xiàng)長期任務(wù)。按照國家這個新要求，如果把18億畝耕地守到2020年，那未來的14年間我國允許的耕地凈減少量最多為2700萬畝，平均攤到每一年，不超過193萬畝。“這個數(shù)字僅為2006年的42%！”

　　4月19日，還在任上的孫文盛在華北五省(區(qū)、市)土地督察工作座談會上直言，“既要堅(jiān)守18億畝耕地紅線不突破，又要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的土地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是擺在我們面前的最大難點(diǎn)和矛盾所在。”

　　面對這個最大難點(diǎn)，今年“兩會”期間，國土資源部原部長孫文盛接受采訪時又表示，今年不會再出臺更強(qiáng)硬的土地調(diào)控政策，主要是落實(shí)已經(jīng)出臺的政策。

　　本報獲悉，國土部的思路是，去年重大政策出臺后需要繼續(xù)深化體制改革，因此今年的工作重點(diǎn)就是圍繞這個展開，具體有六個方面。一是，征地制度改革尋求突破，部署控制征地規(guī)模、完善征地程序方面的試點(diǎn)。繼續(xù)指導(dǎo)各省市區(qū)制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價，分批批準(zhǔn)，推動實(shí)施。配合有關(guān)部門制定被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，探索研究被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的來源。研究征地審查中“保障費(fèi)用不落實(shí)的不予批準(zhǔn)征地”的具體政策界限和操作辦法。繼續(xù)做好征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度的全面實(shí)施。認(rèn)真梳理1999年以來征地制度改革研究情況，總結(jié)分析實(shí)施效果，展開征地制度改革的深層次問題研究。

　　二是，在土地使用這塊將適時出臺相關(guān)政策，建立反映市場供求狀況和土地資源稀缺的價格形成機(jī)制。同時加快集體建設(shè)用地使用制度改革步伐，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的各項(xiàng)政策措施。而去年國土部已調(diào)研并初步草擬了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的方案。

　　另外，是針對礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，出臺較為完整的改革方案。內(nèi)容涉及礦山企業(yè)歷史上無償取得礦業(yè)權(quán)的有償處置、礦業(yè)權(quán)出讓收益分配、調(diào)整兩權(quán)使用費(fèi)、實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)浮動費(fèi)率政策制度。

　　這意味著，堅(jiān)守18億畝耕地的迫切任務(wù)和破解土地制度的深層次問題雙雙擺在了剛剛上任的徐紹史面前。

　　但國土系統(tǒng)一位人士向本報記者表示，由于土地工作牽涉復(fù)雜的利益，徐紹史多年在國務(wù)院的工作經(jīng)歷，對于今后尋求支持和協(xié)調(diào)矛盾方面將會顯示出優(yōu)越性來。該人士坦承，自2003年10月田鳳山因嚴(yán)重違紀(jì)被免去國土資源部部長后，國土部的工作或多或少受了些影響。