李金華審計(jì)長(zhǎng)在2007年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話中指出，如何加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理，其中包括項(xiàng)目招標(biāo)和合同制管理等問(wèn)題，是項(xiàng)目管理的難點(diǎn)問(wèn)題，也是需要著力研究和解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合一些審計(jì)機(jī)關(guān)的的做法，認(rèn)為應(yīng)按以下7個(gè)步驟實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)和合同制管理。第一步，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為了加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)和合同制管理的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，名稱可定為招投標(biāo)管理委員會(huì)，組成人員以7人為宜，其中：審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)4名、外聘3名（可從特邀審計(jì)員中聘請(qǐng)）；招投標(biāo)管理委員會(huì)主任由局長(zhǎng)擔(dān)任或者局長(zhǎng)委任。招投標(biāo)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，法制科科長(zhǎng)任辦公室主任，成員包括監(jiān)察室主任、辦公室主任、人事科科長(zhǎng)等。

　　第二步，選定

　　畢竟，審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)和合同制管理是一種改進(jìn)審計(jì)管理的創(chuàng)新方法，需要一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)選擇那些重要的、影響廣泛、參與性強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目試行招標(biāo)和合同制管理。審前調(diào)查由招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室組織有關(guān)人員進(jìn)行。為了慎重起見(jiàn)，審前調(diào)查可以采取對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行試審的方式進(jìn)行，這樣便于制訂科學(xué)、適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)公告和招投標(biāo)實(shí)施方案。

　　需要注意的是，招投標(biāo)管理委員會(huì)組織實(shí)施審前調(diào)查后，應(yīng)形成審前調(diào)查報(bào)告，此報(bào)告由招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室保存，僅向具有資格的投標(biāo)人員提供。

　　第三步，大會(huì)動(dòng)員，發(fā)布招標(biāo)公告和招投標(biāo)實(shí)施方案

　　在進(jìn)行充分的審前調(diào)查之后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)制定招標(biāo)公告和招投標(biāo)實(shí)施方案，同時(shí)召開(kāi)全體審計(jì)干部大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，并以招投標(biāo)管理委員會(huì)的名義發(fā)布審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)公告和招投標(biāo)實(shí)施方案。

　　第四步，投標(biāo)報(bào)名，資格審查，遞交投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)

　　審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)公告和招投標(biāo)實(shí)施方案發(fā)布之后，擬參加審計(jì)項(xiàng)目投標(biāo)的人員應(yīng)填寫(xiě)投標(biāo)人報(bào)名表，提交給招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室，以確認(rèn)正式參加投標(biāo)。經(jīng)招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室進(jìn)行資格審查后，向合格投標(biāo)人員公平地提供或者公開(kāi)所有審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)的資料。同時(shí)，投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前應(yīng)將投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)（密封）報(bào)送招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室，由招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室編號(hào)保存，評(píng)標(biāo)時(shí)統(tǒng)一開(kāi)封。

　　審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容包括：投標(biāo)項(xiàng)目名稱，審計(jì)目標(biāo)，重要性水平的確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；審計(jì)的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)以及對(duì)審計(jì)目標(biāo)有重要影響的審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)步驟和方法；預(yù)定的審計(jì)工作起止時(shí)間，審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)組成員及其分工，完成任務(wù)的措施（包括廉政建設(shè)措施），申請(qǐng)人簽名及日期等。

　　第五步，公開(kāi)、公平、公正地評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人

　　這一步驟中包括以下3項(xiàng)具體工作：其一，向評(píng)委公布標(biāo)底，并對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)評(píng)分（投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)總分為60分）。其二，投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行脫稿演講（脫稿演講總分為40分），評(píng)委根據(jù)個(gè)人演講現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打分。其三，管理委員會(huì)辦公室人員匯總每個(gè)投標(biāo)人上述二項(xiàng)的得分，最高得分者為中標(biāo)人（如有得分相同者，再由評(píng)委無(wú)記名投票確定人選），并現(xiàn)場(chǎng)公布競(jìng)標(biāo)結(jié)果。

　　第六步，簽訂項(xiàng)目合同

　　中標(biāo)人（即審計(jì)組長(zhǎng)）與局長(zhǎng)或其授權(quán)人簽訂審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)合同，明確審計(jì)目標(biāo)、雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方簽字后合同正式生效。

　　第七步，兌現(xiàn)項(xiàng)目合同

　　審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理委員會(huì)考核，按照合同規(guī)定兌現(xiàn)合同。（作者：河南省審計(jì)科研所 胡友良）

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