發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)離不開經(jīng)營(yíng)理念，但不能夠簡(jiǎn)單理解為供求關(guān)系，而是把慈善當(dāng)作文化來經(jīng)營(yíng)。

　　本報(bào)記者 趙冠軍

　　“好的，沒問題！”

　　2007年4月6日，吳慧燕在電話中對(duì)深圳市電視臺(tái)主持人董超的“求救”做出了回應(yīng)。

　　身為副主任，吳慧燕擔(dān)負(fù)著一份特殊的工作，既不代表官方、也不代表民間，同時(shí)不是企業(yè)，而是一個(gè)并沒有行政框架的特殊機(jī)構(gòu)——深圳市‘關(guān)愛行動(dòng)’組委會(huì)辦公室。

　　當(dāng)日，董超找吳慧燕，主要是為他所在欄目《第一現(xiàn)場(chǎng)》的采訪對(duì)象申請(qǐng)醫(yī)療救助，吳慧燕同時(shí)身兼深圳市民政局發(fā)起的“勞務(wù)工關(guān)愛基金”評(píng)審委員。

　　“我跟深圳市民政局的劉潤(rùn)華局長(zhǎng)很熟悉，有什么難辦的事情，都是直接去找他，他很支持。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，吳慧燕直言不諱。

　　值得肯定的是，這個(gè)“勞務(wù)工關(guān)愛基金”，只是深圳市民政局為慈善事業(yè)與社會(huì)形成廣泛互動(dòng)、夯實(shí)慈善根基的三大主題項(xiàng)目之一，此外還包括“慈善教育計(jì)劃”和“為老人服務(wù)系列慈善項(xiàng)目”。

　　這一點(diǎn)，4月6日下午，本報(bào)記者在民政局得到證實(shí)。在劉潤(rùn)華局長(zhǎng)看來，慈善是一種文化，其成功與否最重要的標(biāo)準(zhǔn)不是籌到多少錢，而是市民對(duì)慈善事業(yè)的參與程度，所以，深圳市民政局緊緊抓住學(xué)生、老人和勞務(wù)工這三個(gè)群體，慈善事業(yè)與社會(huì)形成廣泛的互動(dòng)，培養(yǎng)慈善意識(shí)，打造慈善城市。

　　“慈善事業(yè)，首先是一種文化，它最核心的東西不是物質(zhì)，哪怕我身無分文，我把半口飯分給別人，這就是一種慈善情懷。”在劉潤(rùn)華看來，搞慈善事業(yè)，最重要的是建立一種“多點(diǎn)聯(lián)發(fā)”的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，讓盡可能多的市民參與到慈善事業(yè)中來。

　　啟動(dòng)“慈善教育計(jì)劃”

　　3月14日，深圳市民政局和市慈善會(huì)在市救助站聯(lián)合啟動(dòng)“深圳市慈善教育計(jì)劃”，并掛牌成立了5個(gè)“慈善教育基地”。“這些基地已成為深圳市大中小學(xué)生奉獻(xiàn)愛心的平臺(tái)，讓大中小學(xué)生在生動(dòng)活潑的慈善活動(dòng)中培養(yǎng)慈善意識(shí)。”市民政局辦公室工作人員說。

　　5個(gè)“慈善教育基地”有4個(gè)設(shè)在深圳市，包括市慈善會(huì)、市救助管理站、市社會(huì)福利中心和市社會(huì)捐助接收管理服務(wù)中心，還有一個(gè)設(shè)在深圳對(duì)口幫扶的河源市社會(huì)福利中心，他們結(jié)合各自的工作開展豐富多彩的慈善活動(dòng)。

　　記者了解到，5個(gè)“慈善教育基地”共設(shè)有15個(gè)慈善活動(dòng)項(xiàng)目，其中市慈善會(huì)設(shè)慈善行、慈善一元捐、一元獻(xiàn)愛心等3項(xiàng)活動(dòng)；市救助站開展邀請(qǐng)高中以上學(xué)生假期參與護(hù)送流浪兒童返鄉(xiāng)、鼓勵(lì)學(xué)生向流浪兒童圖書室捐贈(zèng)圖書等5項(xiàng)活動(dòng)；市社會(huì)捐助接收管理服務(wù)中心則舉辦愛心捐獻(xiàn)(如捐舊文具、書籍、校服)，幫助將市民捐贈(zèng)的物資護(hù)送到貧困山區(qū)等3項(xiàng)活動(dòng)；市社會(huì)福利中心則舉辦讓家庭參與使孤殘兒童重返家庭和社會(huì)等4項(xiàng)活動(dòng)。

　　據(jù)介紹，慈善教育計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是考慮學(xué)生的承受能力，所有活動(dòng)都安排在課余和假日舉行，學(xué)生的捐贈(zèng)和募捐標(biāo)準(zhǔn)為1元。

　　事實(shí)上，15項(xiàng)慈善教育活動(dòng)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好自行選擇參與。其中，“慈善行”是組織深圳的學(xué)生利用節(jié)假日到深圳對(duì)口幫扶的河源市看望貧困山區(qū)的孤寡老人和孤兒，每個(gè)參加者可從慈善會(huì)得到200元補(bǔ)助，孩子們基本不用承擔(dān)活動(dòng)費(fèi)用即可參加獻(xiàn)愛心活動(dòng)，大大激發(fā)了全市學(xué)生的慈善熱情，培養(yǎng)了慈善意識(shí)。

　　此外，組織者還邀請(qǐng)高中以上學(xué)生參與護(hù)送流浪兒童返鄉(xiāng)，將市民捐贈(zèng)的物資護(hù)送到貧困山區(qū)，鼓勵(lì)學(xué)生向流浪兒童圖書室捐贈(zèng)圖書，與孤殘兒童一起放風(fēng)箏等。

　　“今年安排200萬元用于慈善教育，把深圳110萬學(xué)生盡量調(diào)動(dòng)起來，用多樣化的慈善信息不斷激活老師、家長(zhǎng)和小孩的慈善意識(shí)，形成了一個(gè)整體的慈善氛圍。”劉潤(rùn)華局長(zhǎng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，調(diào)動(dòng)起110萬學(xué)生，就是調(diào)動(dòng)起同樣數(shù)量的家庭，那將是一張巨大的慈善之網(wǎng)。

　　通過老人編制慈善網(wǎng)絡(luò)

　　“做公益慈善事業(yè)，還有很重要的一個(gè)方面，就是老人，許多人總是想由政府設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)直接為老人提供服務(wù)。我認(rèn)為，要把錢交由老人直接支配，讓老人能夠自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，省去養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人的費(fèi)用，這樣才能更好地滿足老人的需要，更符合公益慈善的理念。”劉潤(rùn)華顯得很自信。

　　前不久，《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》進(jìn)行修改，4月13日，向市民征求意見。其中一個(gè)重要變化是，自請(qǐng)保姆也可申請(qǐng)居家養(yǎng)老了。公示的方案已經(jīng)明確注明修改之處。

　　記者注意到，重要修改有幾項(xiàng)，首先是將補(bǔ)助的高齡老人定義為80歲以上，而原來是85歲，這意味著更多老人可以享受到這一服務(wù)，加上60歲以上的低保老人、城市三無老人、生活不能自理老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老人，符合條件的老人約占戶籍老人的15%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200-500元。

　　據(jù)介紹，最重要的是，新方案增加了“老人可以用補(bǔ)助款用于聘請(qǐng)保姆”這一條。在審批程序上，領(lǐng)取補(bǔ)助聘請(qǐng)保姆的老人，每季度本人或親友向戶籍所在社區(qū)工作站進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定(需攜帶保姆相關(guān)用工證明)。據(jù)了解，現(xiàn)行方案規(guī)定的居家養(yǎng)老服務(wù)只能由各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)健康服務(wù)中心和社區(qū)民間組織提供。

　　基于這一變化，新方案把家政服務(wù)公司也納入居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，老人們享受的服務(wù)因此將多樣化。此外，方案還增加了“老人自愿申請(qǐng)”的原則。

　　“申請(qǐng)的手續(xù)簡(jiǎn)單到身份的一次性確認(rèn)，一個(gè)季度只需到社區(qū)工作站核查一次，甚至可以由親友代勞。既要讓老人得到幫助，又要讓他們感覺有尊嚴(yán)。盡管為老服務(wù)并不是純粹意義上的慈善事業(yè)，但完全可以用慈善的理念來做。慈善者，仁慈善良也。”劉潤(rùn)華說。

　　“老有所樂計(jì)劃”資助老人(包括非戶籍老人)開展有益身心健康的社區(qū)文體活動(dòng)，平均每個(gè)項(xiàng)目資助一萬元，每月資助100個(gè)項(xiàng)目。

　　“老有所學(xué)計(jì)劃”資助老人(包括非戶籍老人)學(xué)習(xí)，資助社區(qū)老年協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)每年1萬元，用于購買供老人閱讀的書報(bào)，資助老年教育機(jī)構(gòu)，每個(gè)學(xué)員每年500元，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)之不足。

　　“臨終關(guān)懷計(jì)劃”資助臨終老人1000元，用于購買身體護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)，讓老人走得安詳和有尊嚴(yán)。

　　“高齡獨(dú)居老人關(guān)愛計(jì)劃”為80歲以上的獨(dú)居老人免費(fèi)提供“親情通”(家用無線求助系統(tǒng))，讓老人隨時(shí)隨地與家人和服務(wù)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，獲得及時(shí)救助。

　　“最重要的是建立起一種主要依靠社會(huì)力量提供公益慈善服務(wù)的制度和氛圍。”劉潤(rùn)華認(rèn)為。

　　建立關(guān)愛勞務(wù)工的社會(huì)共識(shí)

　　“活動(dòng)開展的好與不好，不是我籌得多少錢，最主要的，是整個(gè)社會(huì)的參與度，包括兩個(gè)方面，一個(gè)是施方，讓社會(huì)廣泛參與行善；另一個(gè)是受方，讓更多困難者得到更好的救助。”按照劉潤(rùn)華的設(shè)想，如果試圖建立整體覆蓋式的慈善格局，對(duì)當(dāng)前的深圳來講，還有一個(gè)非常重要的群體，就是外來勞務(wù)工。

　　“不管是做慈善，還是做民政，外來勞務(wù)工這個(gè)群體都不能忽視。”據(jù)劉潤(rùn)華介紹，深圳慈善事業(yè)的覆蓋面正在積極向非戶籍人口拓展，關(guān)愛勞務(wù)工成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　2005年深圳啟動(dòng)勞務(wù)工合作醫(yī)療，每月只需交4元，既保門診又保住院，最高可報(bào)銷6萬元。

　　2007年3月3日深圳市民政局和市慈善會(huì)成立“勞務(wù)工關(guān)愛基金”，為勞務(wù)工提供緊急醫(yī)療救助。為了提高公信力，該基金特別設(shè)立一個(gè)非官方的評(píng)審機(jī)制，評(píng)審小組成員全部由非官方人士擔(dān)任。通過關(guān)愛勞務(wù)工，培養(yǎng)其“家園意識(shí)”，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　截止2007年4月28日，謝海兒等27名受助勞務(wù)工領(lǐng)到了5000元到2萬元不等的資助金，資助總額共計(jì)375000元。資助金全部來自“勞務(wù)工關(guān)愛基金”。

　　據(jù)市民政局負(fù)責(zé)人介紹，市民政局和市慈善會(huì)設(shè)立“勞務(wù)工關(guān)愛基金”的啟動(dòng)基金來源于福利彩票公益金提供的420萬元。

　　基金完全針對(duì)非深圳戶籍勞務(wù)工設(shè)立。在救助項(xiàng)目上則著眼于拯救生命并與醫(yī)療救助直接掛鉤，“勞務(wù)工關(guān)愛基金”每月拿出約50萬元，視勞務(wù)工發(fā)生意外及疾病所涉及的費(fèi)用多少給予資助。

　　據(jù)劉潤(rùn)華介紹，救助對(duì)象由市(區(qū))信訪辦、各區(qū)民政局、各媒體推薦，通過三類機(jī)深圳市公益慈善備忘錄構(gòu)進(jìn)行初步審核并推薦。申請(qǐng)“勞務(wù)工關(guān)愛基金”需要符合三個(gè)條件，一是非深圳戶籍，二是在深圳工作一年以上，三是實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到5萬元以上。

　　劉潤(rùn)華說，在實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)救助的勞務(wù)工并不多，原因之一就是申請(qǐng)門檻太高。為了讓基金的救助面擴(kuò)大，使更多勞務(wù)工得到關(guān)愛，經(jīng)該局、市慈善會(huì)和“勞務(wù)工關(guān)愛基金”評(píng)審委員會(huì)研究后決定，降低基金資助的申請(qǐng)門檻，將原先設(shè)定的5萬元以上的醫(yī)療費(fèi)用降低到2.5萬元。此外，特別個(gè)案還可酌情破例給予資助，酌情權(quán)掌握在民間評(píng)審小組手中。

　　深圳市公益慈善備忘錄

　　深圳市慈善會(huì)的龍頭地位

　　深圳市慈善會(huì)起步較晚(2004年11月正式成立)，但起點(diǎn)較高。2006年7月27日召開市慈善會(huì)理事會(huì)，改選市政協(xié)主席李德成同志為會(huì)長(zhǎng)，市長(zhǎng)許宗衡同志出席會(huì)議并作了重要講話。作為全市最大的綜合性慈善組織，沒有固守某一特定的服務(wù)群體，以開放的姿態(tài)吸納各方精英聯(lián)盟共襄善舉，進(jìn)而在推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中起到龍頭作用。

　　深圳15萬注冊(cè)義工

　　以叢飛為典范的居民志愿服務(wù)活動(dòng)上升到民間組織形式和注冊(cè)形式，1990年6月，由46名義工組成的“深圳市青少年義務(wù)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)”在民政局注冊(cè)成立，成為中國內(nèi)地第一個(gè)義工團(tuán)體。到2006年底，深圳市擁有注冊(cè)義工15萬名，已建成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)義工組織網(wǎng)絡(luò)。每年的3月5日為“深圳義工節(jié)”。2005年7月1日，中國內(nèi)地第一部規(guī)范義工工作的地方性法律《深圳市義工服務(wù)條例》出臺(tái)。2006年4月叢飛去世，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江批示“叢飛是踐行社會(huì)主義榮辱觀的杰出典范”。

　　“關(guān)愛行動(dòng)”成深圳慈善名片

　　2003年12月正式啟動(dòng)“關(guān)愛行動(dòng)”，主題是“用愛擁抱每一天、用心感動(dòng)每個(gè)人”，迄今已成功舉辦了四屆，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧深圳的重要載體，成為全社會(huì)積極參與的民心工程。

　　無償獻(xiàn)血100%滿足臨床用血

　　從1993年開始，深圳推行無償獻(xiàn)血，在全國率先采用了與國際接軌的街頭無償獻(xiàn)血模式。1995年9月，深圳市人大頒布了我國首部規(guī)范無償獻(xiàn)血的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無償獻(xiàn)血及血液管理?xiàng)l例》，規(guī)定無償獻(xiàn)血者享有終生、無限量免費(fèi)優(yōu)先用血的權(quán)利，以立法激勵(lì)善行，推動(dòng)了無償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展。1998年10月，深圳實(shí)現(xiàn)了無償獻(xiàn)血100%滿足臨床用血的歷史性突破，徹底解決了深圳市的臨床醫(yī)療用血來源，首開全國先河，此后至今的每年都是臨床用血100%由無償獻(xiàn)血滿足。

　　形成災(zāi)情回應(yīng)模式

　　面對(duì)災(zāi)情，無論是本市的還是援助兄弟城市地區(qū)的，深圳市都能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)員機(jī)制，有效發(fā)揮新聞媒體宣傳、導(dǎo)向作用，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)人民伸出援助之手、關(guān)愛之手。2006年僅深圳市慈善會(huì)就籌集善款1.9億多元。

　　有效對(duì)接社會(huì)救助政策

　　市民政部門注重發(fā)揮慈善組織的積極性和專業(yè)性特長(zhǎng)，給予政策引導(dǎo)、扶持和適當(dāng)?shù)母２使�益金�?cái)力支持，把自己定位在“合作互利”的平行角色，而不是行政命令，讓其充分發(fā)揮“積極補(bǔ)充”、“拾遺補(bǔ)缺”的作用，取得很好的社會(huì)效果。

　　項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展

　　深圳市慈善救助項(xiàng)目有力支撐了慈善行為可持續(xù)發(fā)展，主要有四種表現(xiàn)形式：一是基金項(xiàng)目。主要是冠名基金，如南太電子(深圳)有限公司推出的“南太獎(jiǎng)學(xué)金”(2000萬元，每年支出400萬元)。二是以專項(xiàng)救助為目的的募款援助。已連續(xù)三屆的“雛鷹展翅”計(jì)劃，共募集410萬元，先后資助低保大學(xué)生929人次；“慈善一元捐·為貧困山區(qū)孩子獻(xiàn)愛心活動(dòng)”，已發(fā)動(dòng)全市青少年學(xué)生捐款70多萬元，加上社會(huì)捐款共250萬元，在貴州和西藏建了10所“深圳青少年希望小學(xué)”；此外，還有“中信慈善卡”、“電信積分、分外有情”等慈善活動(dòng)。三是大額捐贈(zèng)援助項(xiàng)目。這類捐贈(zèng)一般都是指定項(xiàng)目按年度捐款，如富士康集團(tuán)公司捐款1000萬元，用于兒童電子語言圖畫開發(fā)，捐款120萬元用于白血病患者救治，捐款100萬元用于建設(shè)西部省份希望小學(xué)。四是實(shí)物救助項(xiàng)目。近年來，深圳市各級(jí)民政部門和慈善機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)民政部的號(hào)召，創(chuàng)辦“慈善超市”和“慈善義賣場(chǎng)”，為緩解貧困群眾的生活困難起到了積極的作用。目前深圳市創(chuàng)辦的“慈善超市”已達(dá)7家。