深圳不僅是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市，更是一座“關(guān)愛之城”。翻開20多年的發(fā)展史，這座城市不單是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一直保持著銳意創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，在政治、社會(huì)和文化方面的多項(xiàng)體制改革中也走在了全國(guó)前列，為城市的整體慈善事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以開放的姿態(tài)，向國(guó)人展示了自己在慈善事業(yè)方面勇于探索、敢為人先的形象。

　　從“2007中國(guó)慈善排行榜”的數(shù)據(jù)看，全國(guó)年度捐贈(zèng)100萬元(含100萬元)以上的上榜慈善家和慈善企業(yè)共計(jì)396個(gè)，深圳市就有39個(gè)，占總數(shù)9.8%。

　　民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)在前不久結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，高度評(píng)價(jià)了深圳慈善事業(yè)的發(fā)展水平。就此，本報(bào)特派記者前往深圳，對(duì)深圳慈善事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和模式進(jìn)行調(diào)查。

　　本報(bào)記者 趙冠軍

　　每一天，年輕的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都在用她激情動(dòng)感的城市節(jié)奏，吸引著天南地北的有志青年。她不僅因經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑而令人矚目，因超常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度讓人嘆為觀止，更因在這里發(fā)生的慈善傳奇，不斷地撼動(dòng)著國(guó)人的心魄。

　　這個(gè)年輕的城市充滿著愛心，甚至有些沖動(dòng)，當(dāng)兄弟城市遭遇災(zāi)難時(shí)刻，她立即拿出3億元善款援助。當(dāng)英雄李大為為了85個(gè)村民奉獻(xiàn)自己的生命時(shí)，她毫不猶豫地將英雄的家人擁抱在自己懷里。

　　前不久，深圳市民政局一位官員對(duì)本報(bào)記者說，19歲的李大為可以瞑目了。

　　事情要回溯到2006年7月15日，臺(tái)風(fēng)“碧利斯”直沖韶關(guān)市區(qū)，在連續(xù)31個(gè)小時(shí)的搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗中，有85名村民踩著李大為的肩膀獲救；7月16日，晚7時(shí)05分，尚不滿19歲的解放軍戰(zhàn)士李大為為搶救遇險(xiǎn)群眾，不幸被洪水卷走，壯烈犧牲。

　　2006年7月27日，深圳市舉行的“深圳人民與全省人民心連心，慈善之夜——為全省災(zāi)區(qū)募捐義演晚會(huì)”上，市長(zhǎng)許宗衡當(dāng)場(chǎng)宣布，將抗洪英雄李大為家人遷入深圳，并為其解決住房、就業(yè)、入學(xué)、社保等相關(guān)事宜。

　　或許，李大為的事件并不能代表深圳這座城市對(duì)于關(guān)愛的詮釋。有人說，在這座南國(guó)邊城迷人的萬種風(fēng)情中，最具魅力的乃是深圳人善心義舉、樂于助人的拳拳真情。在這善心義舉的后面，是這座年輕的城市正在創(chuàng)造著的愛的奇跡。

　　直到2007年3月13日，在十屆人大五次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，國(guó)家民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)高度評(píng)價(jià)深圳以“關(guān)愛行動(dòng)”為代表的社會(huì)慈善活動(dòng)，他說，“深圳的慈善事業(yè)在發(fā)展水平上是走在全國(guó)前列的，深圳各類民間組織在慈善事業(yè)的參與上是活躍的，深圳市居民廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，特別是民間組織積極參與、熱情很高，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、對(duì)接服務(wù)、有效服務(wù)，也為全國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

　　得知這一消息后，深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華在備感欣慰的同時(shí)，也對(duì)深圳的城市慈善格局展開了深層次的思考。

　　2007年4月6日，面對(duì)前來采訪的本報(bào)記者，劉潤(rùn)華坦言，“一個(gè)城市中，出現(xiàn)幾個(gè)捐贈(zèng)過億的企業(yè)家，并不能代表這個(gè)城市的整體慈善水平。”

　　在劉潤(rùn)華看來，要做好慈善，關(guān)鍵在于建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。就深圳的做法來講，搭建慈善活動(dòng)平臺(tái)，設(shè)身處地地為愛心企業(yè)設(shè)計(jì)慈善產(chǎn)品、幫助其成立非公募基金會(huì)，開展慈善教育，對(duì)慈善行為加以肯定，通過措施聚集慈善資源等一系列活動(dòng)，無一不是從社會(huì)的整體機(jī)制出發(fā)的。

　　捐贈(zèng)高于GDP的0.04%

　　據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2006年GDP達(dá)到5684億元，比2005年增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入501億元，比2005年增長(zhǎng)21.5%；居民家庭人均可支配收入達(dá)到22567元，比2005年增長(zhǎng)5%。

　　“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了非常好的基礎(chǔ)。”作為民政局長(zhǎng)，劉潤(rùn)華認(rèn)為，深圳市民是充滿愛心的，從“2007中國(guó)慈善排行榜”可以看到，39名慈善家和慈善企業(yè)捐贈(zèng)超過100萬元。這只是初步統(tǒng)計(jì)，到底深圳一年的捐贈(zèng)有多少，很難有一個(gè)非常權(quán)威和準(zhǔn)確的數(shù)字。

　　2006年，僅深圳市慈善會(huì)募集的善款就高達(dá)1.9億元，加上其他捐款，絕對(duì)不會(huì)低于2.3億元。如果按照2.3億元計(jì)算，就占了當(dāng)年GDP的0.04%，國(guó)內(nèi)的捐贈(zèng)大體是占GDP的0.02%。單純從比例來看，深圳捐贈(zèng)占GDP的比例大概等于全國(guó)平均水平的兩倍。

　　“這沒有什么值得驕傲的，跟發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，差距還是很大的”，劉潤(rùn)華對(duì)記者說，“深圳不是全國(guó)最好的，但是我們已經(jīng)在全國(guó)前列，原因在于條件好，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。”

　　在劉潤(rùn)華看來，深圳募捐的渠道主要通過官方動(dòng)員，但他認(rèn)為更為理想的模式應(yīng)該是在慈善募捐的過程當(dāng)中依靠民間力量，這是當(dāng)前民政部門正在積極考慮的問題，“兩年內(nèi)，應(yīng)該會(huì)有更大的改觀”。

　　“深圳是一座移民城市，中國(guó)各地人士南下深圳首先是為自己的前途和命運(yùn)打拼，但在他們富裕后，更多的是用自己的愛心回報(bào)親人和社會(huì)，而這種精神正在成為深圳人的主流精神；深圳慈善事業(yè)剛起步，既需要社會(huì)各界的廣泛參與，也需要整合各種力量，共同推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。”劉潤(rùn)華說。

　　對(duì)此，清華大學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為，深圳有著巨大的關(guān)愛潛能。作為改革開放的窗口，深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已發(fā)展成為中等收入者占多數(shù)的中產(chǎn)社會(huì)。隨著物質(zhì)條件的不斷改善，物質(zhì)文明與精神文明相互促進(jìn)，在深圳，愿意關(guān)心關(guān)愛他人、有能力幫助他人的人越來越多。另外，深圳企業(yè)數(shù)量多，外資、臺(tái)資、港資企業(yè)占了相當(dāng)大的比例，中小企業(yè)眾多，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量大，非常有活力。

　　正是基于這樣的條件，深圳市民政局正緊緊抓住經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)所蘊(yùn)含的巨大公益募捐“商機(jī)”，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，引導(dǎo)慈善組織對(duì)接服務(wù)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，與企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律相呼應(yīng)，初步形成了良性的項(xiàng)目機(jī)制。

　　值得肯定的是，深圳市民政局和慈善會(huì)早已開始運(yùn)行“冠名基金”項(xiàng)目，企業(yè)可以很方便快捷地在市慈善會(huì)設(shè)立項(xiàng)目。工作人員提供服務(wù)時(shí)，完全根據(jù)企業(yè)的捐贈(zèng)意向安排資金，慈善會(huì)不收取任何形式的費(fèi)用。

　　政府主導(dǎo)下的慈善轉(zhuǎn)型

　　深圳大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的李衛(wèi)萍是不幸的，她父親早逝，一家三口靠母親微薄的收入維持生計(jì)，一家人生活得很艱辛。

　　但就在她為大學(xué)不菲的學(xué)費(fèi)發(fā)愁的時(shí)候，深圳市民政局組織的“雛鷹展翅計(jì)劃”資助她念完了大學(xué)；而在她即將步入社會(huì)時(shí)，恰逢深圳市民政局專門面向低保家庭大學(xué)生招收事業(yè)編制職員，她幸運(yùn)地得到了在市民政局就業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　2007年2月26日，從深圳市市長(zhǎng)許宗衡手中接過“工作證”后，李衛(wèi)萍激動(dòng)地說：“世界上的事情就是這么奇妙，以前我們家一直接受民政部門的幫助，現(xiàn)在我自己也成了民政工作的一分子，我會(huì)懷著感恩的心，真情投入民政工作，幫助那些和我們一樣需要幫助的人，回報(bào)社會(huì)對(duì)我們的關(guān)愛！”

　　“貧困大學(xué)生第一年給予全額學(xué)費(fèi)，其余各年減半，這是‘雛鷹展翅計(jì)劃’的執(zhí)行方式。”劉潤(rùn)華說。事實(shí)上，盡管“雛鷹展翅”在深圳慈善項(xiàng)目中，早已初具影響力，但相對(duì)于民政局的城市慈善發(fā)展方針來說，只是很簡(jiǎn)單的一個(gè)項(xiàng)目。

　　據(jù)深圳市民政局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為典型的移民城市，深圳人在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)親情的渴望，對(duì)關(guān)愛的追求，特別是對(duì)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中“善”的認(rèn)同，比任何地方都顯得更為迫切和強(qiáng)烈。

　　“一定階段，依靠政府推動(dòng)募集善款有一定‘合理性’，但容易令捐贈(zèng)人有‘逆反心理’，我們的做法是，政府既不行政施壓，也不大包大攬，通過項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。”談到政府對(duì)于慈善事業(yè)的推動(dòng)方式，劉潤(rùn)華顯得很輕松。

　　據(jù)介紹，三年以來，“雛鷹展翅計(jì)劃”共為932個(gè)低保大學(xué)生提供了學(xué)費(fèi)。其中，沃爾瑪公司年年都參與該計(jì)劃，并對(duì)政府提供這樣有意義的慈善項(xiàng)目表示感謝。還有“慈善一元捐·為貧困山區(qū)孩子獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市青少年學(xué)生每人捐贈(zèng)1元，收到學(xué)生捐款71萬元，并以此為號(hào)召，動(dòng)員各界共同參與，收到社會(huì)捐款180多萬元，合計(jì)募捐250多萬元，在貴州和西藏援建了10所“深圳青少年希望小學(xué)”。此外，“中信慈善卡”、“電信積分、分外有情”等也是專門為企業(yè)設(shè)計(jì)的慈善項(xiàng)目。

　　從影響深圳慈善事業(yè)發(fā)展的另一層面看，深圳市民政局正在積極探索，以求打造整個(gè)城市慈善品牌的公信力。

　　劉潤(rùn)華對(duì)本報(bào)記者坦言，慈善事業(yè)發(fā)展的方向是以民間化為主體的，作為政府職能部門，民政局將營(yíng)造一種環(huán)境和氛圍，讓那些有能力做善事、愿意做善事的人可以更方便地去做。

　　據(jù)了解，目前深圳共有民間組織2442家，這些民間組織都是非營(yíng)利性的，但真正屬于慈善類的注冊(cè)登記組織只有21家，其中有公共募款權(quán)限的僅9家。

　　顯然，這些公益機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足深圳日益高漲的慈善熱潮。

　　在這種情況下，深圳市民政局正在籌備“捐贈(zèng)排行”，以求整合慈善資源。據(jù)介紹，為了建立慈善“回報(bào)”機(jī)制，激勵(lì)慈善捐助，深圳正在推出“捐贈(zèng)排行榜”。該榜由市民政局指導(dǎo)，民辦的深圳慈善公益網(wǎng)編制。

　　深圳市民政局辦公室參與該項(xiàng)工作的人員介紹說，他們希望通過設(shè)立慈善排行榜，能夠達(dá)到四個(gè)目標(biāo)：一是搭建權(quán)威的慈善統(tǒng)計(jì)平臺(tái)；二是將捐贈(zèng)者與受助者之間的直接捐贈(zèng)引導(dǎo)到通過慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排；三是讓捐贈(zèng)人獲得應(yīng)有的榮譽(yù)；四是傳播慈善文化。

　　此外，深圳市政府還將設(shè)立“鵬城慈善獎(jiǎng)”，褒獎(jiǎng)具有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，旨在通過推出“鵬城慈善獎(jiǎng)”和深圳慈善排行榜，營(yíng)造一種人人向善的氛圍。就此，在推動(dòng)城市慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，深圳市民政局走出了一條特殊的道路。