陸鳴

　　[市民]

　　這是比“南京第一違建”更大的違建，而且是在有關部門批準下興建的

　　[創業園]

　　這不是違建，是邊建設邊辦手續

　　4月上旬，南京市執法部門拆除了有“南京第一違建”之稱的鐵心橋街道高家庫村違建。近日，有市民向快報反映，在邁皋橋創業園區內，有比“南京第一違建”更大的違建，而且該違建是在創業園和街道有關領導批準下開工興建的。

　　記者前往調查時，創業園相關領導并不認為這是違建，而“是邊建設邊辦手續”。記者發現，類似的“違建”在南京一些創業園內都不同程度存在，有關主管部門在查處過程中常常感到為難。

　　偌大工地不見一塊公示牌

　　這片建筑位于棲霞區邁皋橋創業園內，與興衛村緊鄰。4月30日，記者來到這里，在一片參差不齊的密集民房中，有兩塊地方用高高的圍墻圈著。圍墻里面是個大工地，一幢幢各式房屋拔地而起，大多已經封頂，工人們正在進行外墻施工。

　　按照國家規定，工程施工時應在醒目處豎立或懸掛“工程規劃、土地、建設”等相關情況的公示牌。但記者在外面轉了一圈，卻沒見到一塊涉及工程項目規劃或施工的公示牌。向施工的工人打聽，他們表示，自己只管干活，其他情況一概不知。

　　附近居民告訴記者，這里原本是一塊菜地和小樹林，屬于興衛村，后被政府征用。去年下半年，有關部門過來移走苗木，用圍墻將地分成兩塊圈了起來，中間留下一條三四米寬的讓居民通行的小路。今年春節后，大批工人和機械進入圍墻內，開始晝夜施工。至于圍墻內在建的是什么工程，居民們表示不清楚，也沒看到過工程規劃、建設等公示牌。

　　帶記者前去的知情人介紹，這個工地占地10畝多，是南京某倉儲有限公司的，正在興建的房屋主要是辦公樓和庫房，總建筑面積1萬多平方米。“工程沒有辦理規劃、土地、建設等相關審批手續，但創業園和街道的領導同意讓企業先開工建設。”

　　開工前企業向管委會交了一筆巨款

　　在工地上，記者未能見到南京某倉儲有限公司的工作人員，施工單位也不肯透露對方的聯系電話。

　　施工方一工作人員悄悄稱，“聽企業老板說，這塊地是邁皋橋創業園以上百萬元的價格出租給他的。企業出資建成后，一部分房子租給附近一些物流企業做倉庫。”

　　邁皋橋創業園工作人員證實了施工方人員的這一說法，“建好的房子主要是倉儲公司生產和辦公自用，多余部分拿出來出租給一些單位做倉庫和職工宿舍。”

　　邁皋橋創業園的這位工作人員告訴記者，這家倉儲公司是街道和創業園招商過來的企業，企業雖然不大，但所經營的項目符合創業園區總體規劃要求。目前施工的地方是企業和園區領導共同選定的，占地面積10畝多。這塊地位于創業園邊緣，面積有限，大企業不可能過來。2005年國家征用后，就一直閑置著，附近一些居民便在上面種菜種樹，有的甚至搭起簡易房子，破壞了園區的整體環境。去年下半年，園區對該地塊進行清理時，居民紛擾不斷，園區為此支付了相當一筆費用，才把圍墻建了起來。

　　據了解，南京某倉儲有限公司在開工前向創業園管委會交納了一筆巨款。這筆錢具體多少，園區工作人員沒有透露，只說是土地轉讓金，目前代收，辦土地證時再上繳財政。

　　創業園工作人員說，南京某倉儲有限公司的工程今年2月開工以來，目前已投入建設資金200多萬元，施工進度正按照原定計劃順利進行，預計今年10月份可全部建成使用。

　　規劃、土地、建設等手續無一辦理

　　調查中，記者發現正在熱火朝天建設中的南京某倉儲有限公司尚未取得規劃、土地、建設等相關部門的批準。對此，邁皋橋創業園負責人并不回避，但不認同“違建”一說，“違建是指沒有任何審批手續的，可該工程不一樣，至少經過了創業園管委會批準同意。”

　　他表示，該倉儲有限公司工程開工前，創業園派人對工程的相關建設資料進行了審核，確認符合要求后，才批準企業開工興建。“我們園區這些初審的人都是經常跑上級相關行政主管部門的，非常了解上面的精神和要求，經他們審核過的申報材料，絕大多數都能順利通過，拿到相關證件和批文。”

　　創業園負責人說，按照國家規定，入駐園區的新企業至少要取得規劃、土地、建設等部門的許可后，才能開工建設。但這些審批手續辦起來需要相當長的時間，由企業、園區、街道向區、市，有的還要向省等相關行政主管部門，一級級申報、審批，其中，有些方案還需要不停地修改。整個手續辦好，一般最快也要大半年時間。“入駐的企業等不及，園區也等不及，因為大家都要快速發展。解決這一矛盾的辦法，只能是邊建設邊辦手續。”

　　這位負責人說，現在各地都很重視招商引資，一個街道創業園招來企業并不容易。作為園區管理層，有義務有責任為企業提供好的服務，讓企業在園區扎下根，安心發展。

　　園區所有企業都是邊建邊辦手續

　　邁皋橋創業園是2002年經南京市政府批準建設的，是省級重點鄉鎮園區之一。“這樣一個重點園區，僅土地征用手續，前后就花了3年多時間。如果招來的企業在建設時，再按常規去一步步辦理手續，園區很難快速建設和發展起來。”邁皋橋街道負責人說，“創業園內目前所有入駐企業，都是邊建設邊辦相關手續。”

　　據了解，邁皋橋創業園現有26家企業，“所有規劃、用地等審批手續都是我們園區代辦。”創業園工作人員告訴記者，“目前已辦結、拿到土地證等相關證件和批文的企業共6家，還有12家將于近期拿到相關證件和批文，另外8家正在辦理中。”

　　這些拿到和即將拿到證件和批文的企業都已建成投入生產經營，“如果企業剛入駐時，要先辦齊手續再建設的話，恐怕到現在廠房還沒建起。”創業園工作人員感嘆，“實際上，邊建設邊辦手續也是不得已而為，園區要加快發展，不這樣做根本就來不及。”

　　行政部門“默認”園區違規做法？

　　采訪中，邁皋橋創業園和邁皋橋街道的相關人員都表示，邊建設邊辦手續肯定違規，“但上面也是知道的，并予以默認，否則后面的手續我們無法辦下來。”

　　如此多的園區“違建”，相關行政主管部門是否不知情呢？

　　記者跑了一圈，市、區兩級規劃、國土、建設等部門大多表示知道，但真正查處起來常常很難。“這種現象目前很普遍，如果一個個去查，根本忙不過來，而且這些違建都是基層政府同意的，查的過程中，阻力也很大。”國土資源局一位工作人員說。由于大多“生米做成熟飯”，最后行政主管部門也無可奈何，“如果讓其停工或拆掉，企業經濟損失會非常大，一般只能同意補辦審批手續。補辦過程中，只要工程沒有大的違規之處，按照規定，給予一定的經濟處罰后，一般會讓其通過。”

　　而南京市規劃局工作人員表示，工程邊建邊辦手續危害很大，是國家嚴令禁止的。“我們絕不允許出現與規劃相違背的情況，即使工程建好，也會依法將其拆除。”

　　規劃有調整 出現5個“半拉子”工程

　　采訪中，記者曾問邁皋橋創業園和邁皋橋街道的負責人，如果工程在邊建邊辦手續中，出現與規劃、土地、建設等部門的要求不一致，甚至相違背的情況時，該怎么辦？對方表示，這種問題一般不會出現，因為“創業園總體大的規劃已定型，每個工程上馬建設時，我們都按照規劃，先對其進行嚴格的審核。”但局部建設過程中，有時候也會遇到與規劃、土地、建設等部門的要求不符的情況，“我們會馬上按照要求進行整改，直至審核過關。”

　　在邁皋橋創業園，記者看到了一些“半拉子”工程———有的剛挖好墻角、有的已搭好腳手架，卻不見繼續施工跡象。工作人員尷尬地解釋，“規劃有調整，工程暫停了下來。”

　　據了解，停工的企業共5家，都是在邊建邊辦手續中，遇到了與規劃不一致的問題。這5家企業何時能辦好手續繼續建設，創業園工作人員說，“具體時間不好講，我們正在做工作，應該很快的。只要規劃一調整好，就立即恢復施工。”至于企業停工，甚至可能被推倒重來的損失由誰來承擔，這位工作人員笑而不答。

　　在創業園，記者不時聽到工作人員感嘆，“我們引進的工程至少還有手續，你看看園區四周，一些居民沒辦任何手續就蓋起房子，那才是真正的違建，新聞媒體也應當去曝光。”

　　快報記者 劉向紅 薛林