程維

　　拋出“一圈兩翼”戰略，預計未來5年有200萬農村人口轉移到“一小時經濟圈”

　　重慶市目前正試圖推行 “一圈(一小時經濟圈)兩翼”的發展新戰略，預計該市未來5年內，將有大約200萬人口被轉移到“一小時經濟圈”內，而未來10~15年則將轉移400萬人進到圈內，這一數字是該市承擔的三峽移民數字的4倍。

　　不過，目前當地還沒有找到如何解決這幾百萬人轉移的具體方案。

　　“一圈兩翼”戰略

　　重慶市黨政機關4月28日召開了一個專題會議，對落實新發展戰略作出了全面部署。這是該市在2006年11月拋出“一圈兩翼”發展戰略后的一個實質性推動舉措。

　　其“一圈”是指，未來將在以重慶市主城為核心、1小時車程為半徑的范圍內，打造一個具有明顯聚集效應、規模經濟和競爭優勢的城市群。1小時經濟圈主要包括重慶市主城九區，以及該市的潼南、合川、銅梁、大足、榮昌、永川、雙橋、璧山、江津、綦江、萬盛、南川、涪陵、長壽等14個區縣。

　　“兩翼”是指該市的庫區及“一圈”外的另一區域。

　　這“一圈”區域面積約3萬平方公里，目前常住人口達1600萬人，接近重慶市人口的60%，其中城鎮人口接近1000萬人，城鎮化率接近60%，2005年實現地區生產總值超過2000億元，占全市地區生產總值70%左右。

　　重慶市目前正試圖借這一發展戰略徹底改造、提升當地的社會、經濟結構。目前，重慶市是大城市帶大農村結構：該市現有總人口約3200萬人，但主城區只有約600萬人口，其余約2600萬人居住在30多個區縣的中小城市及村鎮。

　　重慶市委書記汪洋當日在會上稱，目前，重慶發展面臨的主要矛盾是城鄉二元結構矛盾，矛盾的主要方面是“小馬難拉大車”，“大城市帶不動大農村”。

　　5年轉移200萬人

　　目前重慶賦予“一小時經濟圈”的使命是：“要成為打造西部地區重要增長極的核心區域、構建長江上游地區經濟中心的主要載體、建設城鄉統籌發展直轄市的戰略平臺，率先實現城鄉統籌發展，并盡快趕上東部地區的平均發展水平。”

　　汪洋用“大馬拉大車”來表達這一構想。當地試圖構建的新格局是，通過加快主城區周圍一小時車程范圍內的23個區縣的發展，發揮大城市輻射帶動力，來解決“兩翼”發展問題。

　　重慶市計劃在10年~15年以后，將這“一圈”的地區生產總值做到超過全市生產總值的80%，集聚城鎮人口超過2000萬，城鎮化率達到75%左右。這意味著，未來10~15年該市其他區域將有400萬人口轉移到“一圈”內。

　　“我們現在計劃每年大概要轉移40萬，今后五年我們要轉移200萬。”重慶市副市長童小平說，這一轉移也包括“兩翼”里面的縣城、城鎮實行梯級轉移。

　　幾百萬人轉移方案待定

　　汪洋日前稱，“對于三峽百萬移民這個世界級難題，我們已是勝券在握了。”

　　重慶市承擔的三峽庫區移民任務是113.8萬人，占整個庫區移民任務的近85%。目前，重慶市已經遷移了102.4萬人，完成了任務的90%。

　　而“一圈兩翼”戰略則需要在未來10~15年間轉移400萬人。盡管本次人口大轉移與三峽庫區移民有本質區別，但如何轉移比三峽移民多幾倍的這幾百萬人仍令人關注。

　　重慶市發改委發展規劃處處長王青日前稱，“1小時經濟圈”詳細規劃將于6月出臺，目前正在就“1小時經濟圈”如何吸納“兩翼”(指渝東南地區和渝東北地區17個區縣)地區人口，向市民征集意見和建議。

　　重慶市發改委官方網站日前掛出的一則“如何加強‘一小時經濟圈’對‘兩翼’地區的人口吸納作用？”顯示，該委目前正在向民間征求解決方案或建議。

　　該委目前提出的問題有：考慮到“一圈”的承載能力，“兩翼”向“一圈”轉移多少人口才比較科學？“一圈”要通過哪些手段來吸納這些人口，實現安居樂業？“兩翼”除向“一圈”轉移外，其他富余人口的出路又怎么解決？在“兩翼”的人口轉移過程中，怎么解決市場引導與現行人口管理體制之間的矛盾？能否采取“定居式”來實現“兩翼”人口的轉移等。

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