本報記者 席斯 北京報道

　　一份深刻影響“總部經濟”格局的稅收新規即將出臺。

　　國家稅務總局擬定的大型企業匯總(合并)納稅管理辦法以及退稅辦法即將發布，辦法規定，成員企業須就地預繳企業所得稅，預繳比例初步確定為30%。

　　這意味著，稅收收入向總部機構所在地區轉移的格局將出現變化。目前，企業所得稅占地方稅收的2成左右，在發達地區比例更大。

　　關于匯總企業如何繳稅，國稅總局進行了一年的探索，開了多次全國性會議。之所以要重新規定匯總繳稅辦法是因為，企業在一個地方設立分公司，卻不在當地納稅，這種情況令地方頗為不滿，也加大了區域財力不平衡現象。

　　企業反對屬地預繳

　　大型企業總公司多數集中在北京、上海等幾個大城市。目前全國匯總合并納稅企業有180余家，北京市占有90余家，其中西城區38家，約占全國的20%。2006年這38家匯總納稅企業所得稅是812億元，占西城區國稅局當年企業所得稅收入的93%。這38家企業的下屬二級成員企業近1300家，各級成員企業多達幾萬家，其大部分分布在全國各省市。

　　對于現行政策，一些地方已表達了不滿。

　　長江航運集團在江蘇占據一個港口，造船并出口，地方提供部分配套，但不在當地繳納企業所得稅。“省財政經常跟他們談，希望在江蘇多少交一些稅，但他們往往都會強調按照國家政策來。”江蘇省國稅局官員說。

　　今年1月，新疆自治區財政廳就曾派代表進京表達建議，希望中石油、中石化等企業能在新疆交一部分企業所得稅，已交的能適當提高繳納比例。

　　但是目前實行匯總繳稅的企業大多希望總公司全額匯總納稅，而不用屬地預繳。

　　4月25日，在北京市西城區國稅局與中國稅網組織的“大型企業稅收管理”論壇上，十家大型國有企業財務人員探討匯總繳稅方式，建議繼續維持現有的政策進行匯總納稅，不就地預繳所得稅。

　　中國出口信用保險公司財務人員表示，公司有很大一部分費用和賠款成本，由總公司統一來核算，無法下劃到各個營業機構。如果實行就地預繳政策，將造成計稅所得額的不準確。

　　北京市國稅局局長張志勇認為，就地預繳是比較落后的一種方式。他說，如果總分機構搞就地預繳的話，外商投資企業所得稅法執行這么多年了，沒有就地預繳的等于走回頭路。

　　從中國征收企業所得稅開始，就批準了一批匯總繳稅的中央大型企業，包括石油石化企業、銀行、民航、保險公司等，后來陸續增加了多家證券公司。多年來，國稅總局對這些企業均有針對性的特殊文件。

　　匯總繳稅政策降低了企業納稅成本，有利于大型企業集中管理。但實行匯總納稅，耗用了當地資源，留下污染和排放，稅收收入卻向總機構所在地區轉移。

　　預繳比例爭議

　　2006年9月，國家稅務總局發文，要求各地稽查局開展大型匯繳企業稅務稽征管理調研。今年3月底至4月初，國稅總局在上海匯總各省調研結果，初步形成全國匯總報告。

　　各省區均希望他們的調研和意見能影響屬地預交比例。國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐說：“匯總納稅是否就地預繳，以及預繳比例多少，對地方稅收收入影響非常大。”

　　江蘇國稅局一位官員說，江蘇省的意見是60%預交地方，“銀行現在都是這個比例”。過去屬于江蘇省的揚子石化被中石化并購后，稅收從100%交江蘇改為60%。“現在石油石化企業利潤那么高，40%就是好幾個億”。這位官員說。去年揚子石化銷售額達180億元。

　　目前，大型企業匯總繳稅就地預繳比例有15%、40%、60%不等。

　　是否就地預繳，預繳比例應該多少，這個問題從國稅總局開始調研就一直爭論。據北京市國稅局官員解釋，根據多輪討論，他們發現在現階段通過財政解決各地的問題，在時間和操作上難度比較大，所以，出臺一部簡單的管理辦法，就地預繳。而預繳比例并沒有采納地方提出的60%，而是中間值30%。

　　因為就地預繳以后和當地財政利益捆在一起，所以60%的預繳比例，很容易造成超繳，但退稅是個很麻煩的事情，所以比例定在了30%。這些爭論使原本在2006年底計劃出臺的文件一直推遲到了今天還未正式露面。“文件下發后，應該是以回溯的方式從07年1月1日開始執行”，北京市國稅局官員說。

　　據新 《企業所得稅法》規定，2008年1月1日起，“居民企業在中國境內設立不具有法人資格的營業機構的應當匯總繳納企業所得稅”。通常表現為分公司應稅所得匯總到總公司進行納稅。

　　屆時，匯總繳稅的不只目前的一百多家大型企業，而是包括了所有具有總分公司的企業。北京市國稅局官員說，即將出臺的文件很可能是具有短期效用的文件，新法實施后，應該會有新的規定在企業所得稅法實施條例或細則中出現，這個文件也可以說是對2008年后出臺新的措施的嘗試。

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　　來源：經濟觀察報網