袁飛 洪其華 李春燕

　　醞釀、討論、充分的討論，一個可能改變浦東新區(qū)綜合配套改革未來進(jìn)程的決議，昨日慎重敲定。

　　經(jīng)過兩天的充分商討，上海市十二屆人大常委會三十五次會議4月26日以高票審議通過了《上海市人民政府關(guān)于提請審議<關(guān)于促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定(草案)>的議案》(下稱《決定》)。

　　《決定》指出，堅持國家法制統(tǒng)一原則和本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，上海市政府和浦東新區(qū)政府可以就浦東新區(qū)綜合配套改革制定相關(guān)文件在浦東新區(qū)先行先試，并報上海市人大常委會備案，浦東新區(qū)人民代表大會及其常委會可以就推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作作出相關(guān)決議、決定，并報市人大常委會備案。

　　《決定》還表示，上海市人大常委會根據(jù)實(shí)際情況，適時制定相關(guān)地方性法規(guī)，支持和保障浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。

　　上海市人大常委會法制工作委員會主任沈國明接受記者采訪時表示，《決定》對浦東新區(qū)先行先試提出了很多要求，按照現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行改革，面臨制度上的障礙，實(shí)施起來很有難度，因此，可以允許浦東新區(qū)在實(shí)行行政審批時，根據(jù)其實(shí)際情況加以調(diào)整。

　　“要通過立法對浦東成功的經(jīng)驗加以總結(jié)，使之適時成為法律，通過人大常委會制定地方性法規(guī)來加以推進(jìn)支持。”沈國明表示。

　　對于這一關(guān)系到中國改革攻堅諸多夢想的《決定》，上海的人大代表們表現(xiàn)出“慎之又慎”的態(tài)度。

　　2005年6月21日，浦東新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為綜合配套改革試點(diǎn)。兩年來，上海及浦東新區(qū)為此進(jìn)行了多方面探索。

　　一位上海人大常委會副主任指出，從立法層面來支持浦東改革，能從歷史經(jīng)驗中找到范例，早年就是因為推出了《上海外高橋保稅區(qū)條例》，從立法層面打消了外商的顧慮，很多外資老板紛紛表示要增資，“惠普一口氣就增設(shè)了5個子公司，這就是法律保障的魅力。”

　　4月25日，在推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)第二次工作會議上，國家發(fā)改委副主任陳德銘也表示，浦東綜合配套改革要繼續(xù)注重制度創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力求取得新突破。

　　“現(xiàn)在浦東改革到了關(guān)鍵時刻，體制上要突破，涉及方方面面的根本利益，難度更大，現(xiàn)在通過人大授權(quán)，從法制上保障浦東綜合配套改革，十分必要、十分重要。”一位上海人大常委會委員指出。

　　一位在浦東工作過的上海市人大常委會副主任指出，搞好浦東新區(qū)關(guān)鍵是突破原來的制度障礙，“要改變突破方式，不再是以前的給優(yōu)惠政策，而是要轉(zhuǎn)變到制度先行先試上來，需要體制創(chuàng)新和瓶頸突破，這些都需要法律保證。”

　　分析人士指出，前兩年的部門法規(guī)、規(guī)章在浦東綜合配套改革中進(jìn)一步推進(jìn)，還需要強(qiáng)有力的法律制度保障，而《決定》賦予了浦東新區(qū)更多自主權(quán)，給予其制度創(chuàng)新的合法性，“這是地方人大授權(quán)的立法創(chuàng)舉”。