據最新的統計數據顯示，2006年，上海的金融、物流、信息服務業和社會消費品零售總額增長速度均超過了13%。在目前上海實際利用外資總額中，服務業吸收合同外資97.6億美元，首次占到全市的三分之二。現代服務業已經成為上海經濟發展的“主角”。新華社記者張明攝

　　今年3月份，國務院制定印發了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發[2007]7號，以下簡稱7號文件)，進一步明確了加快發展服務業的主要目標、政策措施和工作要求。7號文件是國務院為加快發展服務業采取的重要舉措，文件要求各地方、各部門要高度重視，認真領會精神，扎實做好工作，切實促進服務業加快發展。

　　一、統一思想，提高認識，增強加快發展服務業的責任感和緊迫感

　　“十五”期間，我國服務業實現了較快發展。2005年，服務業增加值達到7.2萬億元，比2000年增加3.4萬億元，占GDP比重達到39.9%；服務業從業人員超過2.3億人，占全部就業人數的31.4%,比2000年提高了3.9個百分點。特別是近兩年，一些省(區、市)加強領導，制定出臺了促進服務業加快發展的政策措施，加大了資金投入，使服務業結構得到改善，生產性服務業作用加強，傳統服務業改造提升步伐加快，新型業態、新興產品不斷涌現，有些大中城市的服務業比重已經超過第二產業。

　　但同時也應看到，我國服務業發展總體滯后的狀況尚未根本轉變，與經濟社會協調發展的要求還不相適應，主要表現在：總量規模小,結構不合理,市場化程度不高, 體制改革和機制創新需要進一步突破。還要看到，一些地方對發展服務業的認識還不夠到位，在發展理念上仍然較多地停留在發展第二產業，過于看重發展工業特別是重工業，在政策措施上對發展服務業支持不夠。值得注意的問題是，近年來，全國服務業增加值占GDP的比重連續下降，2004年為40.7%，2005年為39.9%，2006年初步核算為39.5%。加快發展服務業仍然是一項十分緊迫和艱巨的戰略任務。

　　當前，我國正處于全面建設小康社會和工業化、城鎮化加速發展時期，加快發展服務業至關重要。提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整和加快轉變經濟增長方式的必由之路，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑，也是解決民生問題、不斷擴大就業、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。特別是“十一五”期間節能降耗減排任務十分艱巨，要完成“十一五”規劃綱要提出的目標任務，必須加快發展服務業。據測算，單位增加值能耗，服務業是第二產業的五分之一，如果服務業增加值比重提高一個百分點，工業增加值比重相應降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約一個百分點。因此，為深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，實現經濟社會協調健康發展，迫切需要采取切實有效的政策措施，促進服務業加快發展。

　　二、認真學習國務院文件精神，促進服務業又好又快發展

　　7號文件是當前和今后一個時期指導我國服務業發展的綱領性文件，文件提出“十一五”時期服務業發展的主要目標是：到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。

　　7號文件以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的高度，明確了今后一個時期服務業工作指導思想和工作方向。一是努力擴大服務業規模，不斷提高服務業在整體經濟中的比重，逐步形成服務經濟為主、三次產業協調發展的良好局面。二是強化各級人民政府的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，逐步實現公共服務的均等化。三是堅持市場化、產業化、社會化方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，創新服務業管理體制，破除阻礙服務業發展的體制障礙，為服務業發展創造適宜的環境和條件。四是抓住重點領域、關鍵環節，著力拓展生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。五是堅持創新發展，擴大對外開放，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高服務業國際競爭力，實現服務業又好又快發展。

　　三、各地貫徹落實7號文件情況

　　7號文件印發后，各省(區、市)省委省政府十分重視。上海、山東、遼寧、四川、廣東等省市立即轉發了文件，提出了貫徹落實7號文件的具體要求。江蘇、湖南、江西、吉林、貴州等省(區、市)召開專題會議，研究部署落實文件精神的有關工作。

　　許多省(區、市)遵照7號文件精神，結合本地實際，加大工作力度，進一步修改完善政策措施，創造良好環境，促進服務業加快發展。如：天津市在已有政策的基礎上，擬組織制定《天津市關于促進服務業發展有關政策的修訂意見》。江蘇省正在抓緊制定《江蘇省落實〈國務院關于加快發展服務業的若干意見〉的實施意見》。湖南省將進一步修訂完善《湖南省“十一五”服務業發展規劃》。

　　四、下一階段工作要求

　　加快發展服務業是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府

宏觀調控和政策引導。今后一段時間，國家發展改革委將會同有關方面，著力做好以下工作：

　　(一)進一步提高對發展服務業重要性的認識，轉變思想觀念和經濟發展理念

　　一是引導有關方面正確認識加快發展服務業在轉變經濟增長方式、促進產業結構優化升級、緩解就業壓力、提高人民

生活質量和水平等方面的重要意義。深化領導干部對服務業特別是現代服務業的認識，學習并掌握服務業發展的特征和規律。二是廣泛運用廣播、電視、報刊、網絡等媒介，全方位報道服務業發展理論、國際服務業發展動態、國家服務業發展政策、各地發展服務業的經驗等，樹立和推廣一批發展服務業的典型，營造有利的輿論環境。

　　(二)協調落實重大相關政策，完善政策體系

　　7號文件提出的政策舉措中已經明確并可立即實行的，要狠抓落實，跟蹤了解政策實行效果并及時反饋和完善；對于文件中只做出方向性或原則性表述的政策措施，要協調有關部門抓緊出臺實施細則；對于短期之內暫不具備條件的，要積極創造條件，盡快落實。要結合服務業發展中出現的新情況、新問題，及時研究提出支持服務業發展的新政策，提出支持重點企業、重點產品發展的有效措施，完善政策體系，建立促進服務業發展的長效機制。

　　(三)加強服務業工作的組織協調和領導

　　按照國務院要求，國務院有關部門和單位要從深化改革開放、放寬市場準入等方面，按照全國服務業發展領導小組的統一部署，積極推進行業改革和發展。各地區要把服務業工作納入政府重要議事日程，主要領導親自抓，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、資金到位。國家發展改革委將會同有關部門，按照職責分工，加強對服務業工作的指導、協調和監督檢查。有關行業協會要協助政府做好行業管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢等工作，為企業提供良好服務。

　　近期，按照國務院統一部署，還將召開全國服務業工作會議，總結“十五”以來服務業發展經驗，進一步貫徹落實7號文件精神，部署今后一個時期的工作，切實為加快服務業發展創造良好環境。