全國人大常委會初審兩新法草案

　　□本報記者 馬昌博

　　兩部新的法律草案——城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案和動物防疫法修訂草案在4月24日(星期二)舉行的十屆全國人大常委會二十七次會議上進行了首次審議。

　　普遍的看法認為，前者針對的是飽受詬病的城鄉(xiāng)規(guī)劃混亂問題，力求以新法約束地方政府；而后者則是對中國薄弱的動物防疫體系進行重建，這些薄弱環(huán)節(jié)在政府應對禽流感和豬鏈球菌病等重大動物疫情中已顯露無遺。

　　中國在過去主要依靠1989年頒布的

城市規(guī)劃法和1993年施行的村莊及集鎮(zhèn)管理條例進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。由于規(guī)劃嚴肅性不強，加之地方官員調任頻繁，“一任領導一任規(guī)劃”已成普遍問題。

　　建設部副部長仇保興在2005年曾提到，勞民傷財的“形象工程”，急功近利的規(guī)劃調整，盲目布局的基礎設施，雜亂無章的城郊用地，任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題嚴重。

　　而最近幾年被廣泛抨擊的，則是

房地產

開發(fā)商利用地方規(guī)劃違規(guī)獲利。建設部紀檢組組長姚兵去年曾說，“開發(fā)商領導，市長決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現象在很多地方存在。

　　由此帶來的結果是，少數地區(qū)城市規(guī)劃成為“圈地工具”，開發(fā)商與個別手握重權的腐敗官員勾結，由規(guī)劃腐敗引發(fā)的大案不斷發(fā)生。

　　而更廣泛的問題是，之前的兩部法規(guī)將城市和農村分開處理，使得城鄉(xiāng)二元結構下的城鄉(xiāng)差距加大。一個例子是，很多城市規(guī)劃圖中，周圍的農村都是“綠色”，屬于“空地”，而無從考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結合。

　　4月24日提交給會議的草案顯示，新法力求解決上述弊端。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃被作為原則寫入草案第一條，要求“協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局”，“促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展”。草案多處指出，城市規(guī)劃要兼顧周邊農村經濟發(fā)展、為周邊農村提供服務。

　　為控制頻繁修改規(guī)劃，草案規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一經批準，不得隨意修改，草案說明尤其強調，“特別是不能因為地方領導人的變更而變更，更不能因為個別領導人的意見而擅自修改”，草案并提出了對規(guī)劃的評估制度，修改的審批制度和備案制度。

　　針對上文提到的開發(fā)商干預規(guī)劃的問題，草案規(guī)定，城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應該確定合理的建設規(guī)模和秩序，舊城區(qū)的改建，亦應合理確定拆遷規(guī)模。為了防止政府官員或者建設單位隨意變更規(guī)劃，草案規(guī)定規(guī)劃批準后應及時公布，并接受任何單位和個人的查詢。

　　草案并強調，“任何單位和個人”都有權監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為提出檢舉和控告。

　　此次一同進行審議的動物防疫法修訂草案則屬于對原有1998年開始實施的動物防疫法的大規(guī)模修訂。

　　農業(yè)部部長孫政才在4月24日對修訂草案作的說明指出，該修訂草案“重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，并增加了疫情預警、疫情認定、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動物防疫保障機制等方面的內容”。

　　其中引人注目的是，修訂草案細化了現行動物防疫法關于疫情監(jiān)測的規(guī)定，明確規(guī)定縣級以上人民政府建立健全動物疫情監(jiān)測網絡，任何單位和個人不得瞞報或者阻礙他人報告疫情。

　　修訂草案要求增加疫情透明度，國務院獸醫(yī)主管部門應當依據相關條約，及時向有關國際組織通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況。

　　修訂草案同時首次明確規(guī)定對動物防疫過程中強制撲殺的動物要給予補償。