周俊

　　三亞，中國惟一的熱帶濱海旅游城市。建省前，三亞又小又窮，窮得就剩下自然美了；建省后，三亞是一年比一年富，一年比一年大，一年比一年美。這完全得益于其財政制度的不斷創(chuàng)新及財力的不斷壯大。

　　培植財源，財政收入邁上新臺階

　　2003年以前的三亞，地方財政收入僅有3億多元，只能維持財政供養(yǎng)人員工資和保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。捉襟見肘的財政狀況，與國際濱海旅游城市的發(fā)展定位極不相稱。

　　為了廣開財路，不斷做大財政經(jīng)濟(jì)

蛋糕，三亞市財政局一是發(fā)揮財政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，采取財政安排貸款貼息和撥付企業(yè)發(fā)展技改資金相結(jié)合的方式，全力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持航空、旅游、電力、海洋等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)建設(shè)，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，改善投資環(huán)境，使全市呈現(xiàn)出旅游市場旺盛、

房地產(chǎn)業(yè)火爆、固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁的大好形勢，為財政增收打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。二是安排專項資金用于旅游宣傳促銷和舉辦大型節(jié)賽活動，擴(kuò)大三亞的知名度，促進(jìn)三亞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的健康發(fā)展。三是通過廣泛開展課題調(diào)研，挖掘稅收潛力。近年共組織完成了房地產(chǎn)業(yè)稅收、家庭旅館業(yè)稅收等19個方面的課題調(diào)研，并積極促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。2005年在三亞市財政局的建議和配合下，三亞地稅局成立

房地產(chǎn)稅收征管辦公室，全面加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，當(dāng)年房地產(chǎn)業(yè)稅收收入就達(dá)2.2億元，同比增長近1倍;2006年為3.65億元，比上年增長66%，成為拉動全市地方財政收入大幅增長的主要稅源。

　　三亞市財政局還創(chuàng)新公共資源管理，拓寬收入領(lǐng)域。近年來，隨著三亞旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市知名度與美譽(yù)度的提升，政府公共資源的價值日益凸顯，戶外廣告業(yè)迅猛發(fā)展，海上娛樂業(yè)方興未艾，海洋養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，房產(chǎn)熱引發(fā)河沙開采劇增等等，但由于管理滯后和不規(guī)范，致使政府公共資源長期被無償使用或價值嚴(yán)重低估，造成政府收益大量流失。三亞市財政局經(jīng)過幾個月深入調(diào)研，擬定了戶外廣告設(shè)施設(shè)置、海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣、河沙開采權(quán)競價拍賣、小汽車號牌競價拍賣、網(wǎng)吧經(jīng)營許可證發(fā)放等管理辦法及實(shí)施方案，通過市政府的審議并以政府文件印發(fā)。在2006年12月，先后兩次拍賣了首批10塊高立柱廣告牌使用權(quán)及百福灣25公頃旅游用海權(quán)，成交金額分別為478.5萬元和995萬元，首開海南省政府公共資源有償使用權(quán)公開拍賣的先河，此舉不僅創(chuàng)新了城市公共資源的管理方式，促進(jìn)政府公共資源的有效配置，而且拓寬了地方財政收入的新領(lǐng)域。

　　從2002年的33467萬元增長到2006年的100947萬元，三亞地方財政收入年均遞增31.8%，實(shí)現(xiàn)了財政的跨越式發(fā)展。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，財力分配輻射新領(lǐng)域

　　三亞市財政局牢固樹立民本財政理念，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，確保最廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　在財力分配上，一是關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。2002年至2006年四年間，財政安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)4.53億元，年均遞增22.5%,確保了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、百噸百艘深海捕撈船、“十頭萬戶”養(yǎng)殖工程等惠農(nóng)項目的實(shí)施。二是扶持弱勢群體，大幅增加對社會保障的投入。四年間社會保障投入4.78億元，年均遞增25.1%。建立了穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，完成了下崗職工基本生活費(fèi)保障向失業(yè)保險轉(zhuǎn)軌；建立健全了城鄉(xiāng)社會救助體系，基本做到應(yīng)保盡保；發(fā)放小額貸款擔(dān)保財政貼息，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。三是堅持以人為本，大幅增加對教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入。四年間，僅教育支出就達(dá)6.29億元，年均遞增43.5%，支持建設(shè)了三亞市高級中學(xué)、廣播電視大學(xué)等。全市D級校舍危房提前一年全面改造完畢。2006年安排專項財政資金3100萬元落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及全市義務(wù)教育階段學(xué)生9.7萬人。近三年，累計安排財政資金13503萬元，重點(diǎn)用于醫(yī)院、疾病控制中心改擴(kuò)建，加快了基層衛(wèi)生院建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善。大力推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，2006年全市農(nóng)民參合人數(shù)達(dá)到了22.5萬人，參合率91.5%。

　　在構(gòu)建三亞公共財政框架過程中，三亞市財政局大刀闊斧地進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新：精心組織，高質(zhì)量完成全國政府收支分類改革試點(diǎn)工作；積極實(shí)施國庫管理改革，有序推進(jìn)“金財工程”建設(shè)；穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革；建立政府非稅收入征繳系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)算外資金收支管理。此外，還進(jìn)行了政府采購制度改革，實(shí)行政府投資評審制度，加強(qiáng)財政監(jiān)督，完善財政監(jiān)督體系，改革市鎮(zhèn)財政管理體制。