張靜

　　財(cái)政與金融的關(guān)系密不可分。金融業(yè)的健康發(fā)展可以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而做大財(cái)政“蛋糕”；財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)又可以有力地支持金融改革的深化，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。四年來(lái)，中央財(cái)政積極支持金融體制改革，主動(dòng)參與金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，取得了顯著成效。

　　大力支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展

　　“國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革是金融改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人說(shuō)，財(cái)政部立足于公共財(cái)政框架，著眼于提高國(guó)有金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展能力，提供了有力的財(cái)政支持和政策支持。

　　四年來(lái)，中央財(cái)政在各方面下大力氣支持國(guó)有商業(yè)

銀行改革。支持國(guó)有商業(yè)銀行消化歷史包袱，2003至2005年，財(cái)政部通過(guò)核銷(xiāo)代表國(guó)家持有的所有者權(quán)益、建立共管基金等方式處理了部分改制國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。與此同時(shí)，財(cái)政部還為國(guó)有商業(yè)銀行改制上市提供了信用支持。比如，財(cái)政部和人壽集團(tuán)設(shè)立了共管基金，明確在共管基金存續(xù)期內(nèi)不足以支付1999年以前承保的老保單給付時(shí)給予支持等等。這一系列措施大大提高了境內(nèi)外投資者的信心，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)上市起到了積極的推動(dòng)作用。

　　在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股份制改革的過(guò)程中，財(cái)政部始終把握在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的情況下實(shí)現(xiàn)保值增值。2004年以來(lái)，財(cái)政部在給予改制銀行所得稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，及時(shí)落實(shí)有關(guān)改制銀行結(jié)余國(guó)有權(quán)益上繳問(wèn)題，明確上市銀行國(guó)有股減持政策；并在總結(jié)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)改制銀行引進(jìn)外資的核心條款嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)了國(guó)家合法權(quán)益。

　　隨著國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)重組改制工作的不斷深入，財(cái)政參與金融機(jī)構(gòu)改革的角度也隨之從單純支持財(cái)務(wù)重組逐漸轉(zhuǎn)為支持財(cái)務(wù)重組和完善各種機(jī)制并重，督促?lài)?guó)有金融機(jī)構(gòu)建立良好的治理結(jié)構(gòu)、完善的內(nèi)控機(jī)制，以提高金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力。

　　在銀行業(yè)整體資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷加強(qiáng)的情況下，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)也逐步提高。2003年以來(lái)，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)多次提高我主權(quán)信用級(jí)別：穆迪評(píng)級(jí)公司將我主權(quán)信用評(píng)級(jí)從2003年10月的A3提高至2006年的A2/正面，標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)將我主權(quán)信用評(píng)級(jí)從2004年3月的BBB提高至2006年的A/穩(wěn)定，惠譽(yù)評(píng)級(jí)公司將我主權(quán)信用評(píng)級(jí)從2005年10月的A-提至2006年的A/正面。目前我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)是發(fā)展中國(guó)家中最高的。“這對(duì)于降低包括我國(guó)主權(quán)發(fā)行體在內(nèi)的中國(guó)所有發(fā)行體在國(guó)際資本市場(chǎng)上的籌資成本，進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)際形象具有重大意義。”金融司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　支持建立健全農(nóng)村金融體系，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　2003年以來(lái)，中央財(cái)政始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，探索研究切實(shí)可行的金融支農(nóng)措施，大力支持農(nóng)村金融體制改革，通過(guò)財(cái)政金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先，幫助農(nóng)村信用社減輕歷史包袱。國(guó)家批準(zhǔn)從2003年至2005年，對(duì)西部地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)其他地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅；從2003年起，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所有農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅減按3%的稅率征收。2006年，國(guó)家又同意試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社所得稅減免政策再延長(zhǎng)3年。國(guó)家還決定對(duì)1994-1997年間因開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)多支付利息而出現(xiàn)年度經(jīng)營(yíng)虧損的農(nóng)村信用社進(jìn)行補(bǔ)貼，自2005年起分三年補(bǔ)貼88.01億元。在各項(xiàng)政策的支持下，農(nóng)信社整體資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)改善，其作為農(nóng)村金融主力軍的作用更加突出。　　

　　其次，支持政策性金融服務(wù)三農(nóng)。一方面支持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行積極開(kāi)拓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)，適當(dāng)拓寬貸款領(lǐng)域，創(chuàng)新貸款方式。另一方面積極研究政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)方案，引導(dǎo)地方財(cái)政采取有效措施促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。第三，制定

禽流感貸款貼息辦法。為應(yīng)對(duì)禽流感疫情，國(guó)家明確由財(cái)政部門(mén)對(duì)確定的重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)的流動(dòng)資金貸款給予貼息。2005年-2006年，各級(jí)財(cái)政共對(duì)重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)提供貸款貼息資金5.04億元，緩解了禽流感給家禽業(yè)帶來(lái)的損失，為家禽業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支持。

　　大力支持股權(quán)分置改革，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展

　　在積極配合證券市場(chǎng)股權(quán)分置改革方面，金融司負(fù)責(zé)人說(shuō)，財(cái)政部作為股權(quán)分置改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，為促進(jìn)股權(quán)分置改革的順利推進(jìn)，明確了上市公司金融類(lèi)國(guó)有股東參與股權(quán)分置的程序，落實(shí)了紅利稅減半政策、對(duì)價(jià)支付與取得全部免征印花稅、所得稅的政策，出臺(tái)了股權(quán)分置改革中對(duì)價(jià)的會(huì)計(jì)處理辦法，并及時(shí)出臺(tái)了《上市公司金融類(lèi)國(guó)有股股東參與股權(quán)分置改革審批程序的有關(guān)規(guī)定》。

　　中央財(cái)政一直致力于保護(hù)投資者的合法權(quán)益，化解證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2006年，中央財(cái)政積極參與化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)明確了被關(guān)閉證券公司個(gè)人債權(quán)和客戶(hù)保證金的收購(gòu)政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)為支持建立市場(chǎng)化的證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《中國(guó)證券投資者保護(hù)基金管理辦法》，并于2005年9月出資63億元成立了中國(guó)證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司。

　　完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化金融財(cái)務(wù)制度建設(shè)

　　近年來(lái)，為適應(yīng)金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放的需要，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，財(cái)政部門(mén)努力創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，強(qiáng)化制度建設(shè)，以制度代替審批，以建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制代替財(cái)政事后被動(dòng)買(mǎi)單，為金融業(yè)健康發(fā)展和外國(guó)政府貸款管理提供了較完善的制度保障。

　　首先，中央財(cái)政對(duì)稅收和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行了改革。縮短了金融機(jī)構(gòu)應(yīng)收利息期限，真實(shí)、客觀地反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例的接軌。其次，為提高金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)，2006年財(cái)政部發(fā)布了《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，將金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理從行政審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)金融企業(yè)自主加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。第三，財(cái)政部于2006年2月發(fā)布了39項(xiàng)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，提高了金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的國(guó)際可比性，為其在與外資談判以及溝通中贏得了主動(dòng)。第四，推動(dòng)合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策，在2008年1月1日內(nèi)外資企業(yè)所得稅率將從33%降低至25%。

　　管好用好外國(guó)政府貸款，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　外國(guó)政府貸款是外國(guó)政府向我國(guó)提供的開(kāi)發(fā)援助性?xún)?yōu)惠資金，其特點(diǎn)是期限長(zhǎng)、利率低。截至目前，我國(guó)已利用外國(guó)政府貸款500多億美元，支持了2000多個(gè)項(xiàng)目，主要分布在能源交通、農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近幾年來(lái)，中央財(cái)政外國(guó)政府貸款的投向不斷根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略方針調(diào)整，現(xiàn)在70%的外國(guó)政府貸款投向東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)和三農(nóng)領(lǐng)域。

　　金融司負(fù)責(zé)人談到，“2003年以來(lái)，為管好用好外國(guó)政府貸款，中央財(cái)政穩(wěn)步推進(jìn)了外國(guó)政府貸款管理工作的規(guī)范化和制度化”。首先，頒布了《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》(財(cái)政部令第38號(hào))，明確了政府外債統(tǒng)一管理、借用還與責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基本原則。其次，及時(shí)印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目和資金管理的通知》和《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目管理前期工作規(guī)程》，理順了外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期申報(bào)審批工作程序。第三，強(qiáng)化了外國(guó)政府貸款還款管理，為了調(diào)動(dòng)地方和項(xiàng)目單位的還款積極性，及時(shí)出臺(tái)了外國(guó)政府貸款地方拖欠項(xiàng)目的清欠政策。第四，中央財(cái)政指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)建立外國(guó)政府貸款還貸

準(zhǔn)備金，并初步建立起了外國(guó)政府貸款債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系。