張靜

　　財政與金融的關系密不可分。金融業的健康發展可以支持國民經濟健康發展，從而做大財政“蛋糕”；財政實力的增強又可以有力地支持金融改革的深化，促進金融機構的健康發展。四年來，中央財政積極支持金融體制改革，主動參與金融風險的防范和化解，取得了顯著成效。

　　大力支持國有金融機構改革，促進銀行業健康發展

　　“國有金融機構改革是金融改革的關鍵環節。”財政部金融司負責人說，財政部立足于公共財政框架，著眼于提高國有金融機構健康發展能力，提供了有力的財政支持和政策支持。

　　四年來，中央財政在各方面下大力氣支持國有商業

銀行改革。支持國有商業銀行消化歷史包袱，2003至2005年，財政部通過核銷代表國家持有的所有者權益、建立共管基金等方式處理了部分改制國有商業銀行的不良資產。與此同時，財政部還為國有商業銀行改制上市提供了信用支持。比如，財政部和人壽集團設立了共管基金，明確在共管基金存續期內不足以支付1999年以前承保的老保單給付時給予支持等等。這一系列措施大大提高了境內外投資者的信心，對國有金融機構公開上市起到了積極的推動作用。

　　在國有金融機構股份制改革的過程中，財政部始終把握在確保國有資產不流失的情況下實現保值增值。2004年以來，財政部在給予改制銀行所得稅優惠政策的同時，及時落實有關改制銀行結余國有權益上繳問題，明確上市銀行國有股減持政策；并在總結引進境外戰略投資者經驗教訓基礎上，對改制銀行引進外資的核心條款嚴格把關，維護了國家合法權益。

　　隨著國有重點金融機構重組改制工作的不斷深入，財政參與金融機構改革的角度也隨之從單純支持財務重組逐漸轉為支持財務重組和完善各種機制并重，督促國有金融機構建立良好的治理結構、完善的內控機制，以提高金融企業的競爭能力和適應能力。

　　在銀行業整體資產質量不斷提升、抗風險能力不斷加強的情況下，隨著綜合國力的增強，我國主權信用評級也逐步提高。2003年以來，國際評級機構多次提高我主權信用級別：穆迪評級公司將我主權信用評級從2003年10月的A3提高至2006年的A2/正面，標準普爾評級將我主權信用評級從2004年3月的BBB提高至2006年的A/穩定，惠譽評級公司將我主權信用評級從2005年10月的A-提至2006年的A/正面。目前我國主權信用評級是發展中國家中最高的。“這對于降低包括我國主權發行體在內的中國所有發行體在國際資本市場上的籌資成本，進一步提升我國國際形象具有重大意義。”金融司負責人說。

　　支持建立健全農村金融體系，服務于社會主義新農村建設

　　2003年以來，中央財政始終把“三農”工作放在重中之重，探索研究切實可行的金融支農措施，大力支持農村金融體制改革，通過財政金融手段促進經濟社會發展。首先，幫助農村信用社減輕歷史包袱。國家批準從2003年至2005年，對西部地區試點的農村信用社一律暫免征收企業所得稅；對其他地區試點的農村信用社，一律按其應納稅額減半征收企業所得稅；從2003年起，對試點地區所有農村信用社的營業稅減按3%的稅率征收。2006年，國家又同意試點地區農村信用社所得稅減免政策再延長3年。國家還決定對1994-1997年間因開辦保值儲蓄業務多支付利息而出現年度經營虧損的農村信用社進行補貼，自2005年起分三年補貼88.01億元。在各項政策的支持下，農信社整體資產質量進一步提高，經營狀況繼續改善，其作為農村金融主力軍的作用更加突出。　　

　　其次，支持政策性金融服務三農。一方面支持中國農業發展銀行等政策性銀行積極開拓農村、農業領域的信貸業務，適當拓寬貸款領域，創新貸款方式。另一方面積極研究政策性農業保險的試點方案，引導地方財政采取有效措施促進政策性農業保險的發展。第三，制定

禽流感貸款貼息辦法。為應對禽流感疫情，國家明確由財政部門對確定的重點家禽養殖、加工企業的流動資金貸款給予貼息。2005年-2006年，各級財政共對重點家禽養殖、加工企業提供貸款貼息資金5.04億元，緩解了禽流感給家禽業帶來的損失，為家禽業渡過難關、恢復生產提供了強有力的支持。

　　大力支持股權分置改革，促進資本市場健康發展

　　在積極配合證券市場股權分置改革方面，金融司負責人說，財政部作為股權分置改革領導小組成員單位，為促進股權分置改革的順利推進，明確了上市公司金融類國有股東參與股權分置的程序，落實了紅利稅減半政策、對價支付與取得全部免征印花稅、所得稅的政策，出臺了股權分置改革中對價的會計處理辦法，并及時出臺了《上市公司金融類國有股股東參與股權分置改革審批程序的有關規定》。

　　中央財政一直致力于保護投資者的合法權益，化解證券業風險。2006年，中央財政積極參與化解金融風險工作，會同有關部門明確了被關閉證券公司個人債權和客戶保證金的收購政策，維護社會穩定。同時為支持建立市場化的證券業風險處置長效機制，財政部會同有關部門制定了《中國證券投資者保護基金管理辦法》，并于2005年9月出資63億元成立了中國證券投資者保護基金有限責任公司。

　　完善金融基礎設施，強化金融財務制度建設

　　近年來，為適應金融服務業全面開放的需要，營造公平的競爭環境，財政部門努力創新財務管理理念，強化制度建設，以制度代替審批，以建立金融風險防控長效機制代替財政事后被動買單，為金融業健康發展和外國政府貸款管理提供了較完善的制度保障。

　　首先，中央財政對稅收和會計準則體系進行了改革。縮短了金融機構應收利息期限，真實、客觀地反映經營業績，基本實現了與國際慣例的接軌。其次，為提高金融企業財務管理的自主權，2006年財政部發布了《金融企業財務規則》，將金融企業財務管理從行政審批模式轉變為引導金融企業自主加強財務風險管理。第三，財政部于2006年2月發布了39項新的企業會計準則，基本實現了企業會計準則體系與國際財務報告準則的趨同，提高了金融機構財務信息的國際可比性，為其在與外資談判以及溝通中贏得了主動。第四，推動合并內外資企業所得稅政策，在2008年1月1日內外資企業所得稅率將從33%降低至25%。

　　管好用好外國政府貸款，促進國民經濟發展

　　外國政府貸款是外國政府向我國提供的開發援助性優惠資金，其特點是期限長、利率低。截至目前，我國已利用外國政府貸款500多億美元，支持了2000多個項目，主要分布在能源交通、農林水利、基礎設施、社會發展和環境保護等眾多領域，對促進我國改革開放、經濟建設和社會發展發揮了積極作用。近幾年來，中央財政外國政府貸款的投向不斷根據國家戰略方針調整，現在70%的外國政府貸款投向東北老工業基地、中西部地區和三農領域。

　　金融司負責人談到，“2003年以來，為管好用好外國政府貸款，中央財政穩步推進了外國政府貸款管理工作的規范化和制度化”。首先，頒布了《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》(財政部令第38號)，明確了政府外債統一管理、借用還與責權利相統一的基本原則。其次，及時印發了《財政部關于進一步加強外國政府貸款項目和資金管理的通知》和《外國政府貸款項目管理前期工作規程》，理順了外國政府貸款項目前期申報審批工作程序。第三，強化了外國政府貸款還款管理，為了調動地方和項目單位的還款積極性，及時出臺了外國政府貸款地方拖欠項目的清欠政策。第四，中央財政指導地方財政部門建立外國政府貸款還貸

準備金，并初步建立起了外國政府貸款債務統計體系。