部分人大常委會(huì)委員建議強(qiáng)化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》約束力遏止地方“破規(guī)”沖動(dòng)

　　孫榮飛 趙杰

　　為避免重蹈89版《城市規(guī)劃法》舊轍，全國(guó)人大常委會(huì)委員和人大代表建議加大人大常委會(huì)審批權(quán)、設(shè)立專職部門(mén)執(zhí)法權(quán)，并配合規(guī)劃督察員制，來(lái)共同阻止地方政府突破城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖動(dòng)。

　　“沒(méi)有一部法像它(《城市規(guī)劃法》)一樣遇到了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。”昨天，楊興富委員在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議分組討論《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》(下簡(jiǎn)稱“草案”)時(shí)表示，現(xiàn)在地方的城市規(guī)劃是今天建明天撤，“主要領(lǐng)導(dǎo)換了，思路就變了，就把上屆領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃改了，下屆換了個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了又改。”其后果：一是導(dǎo)致盲目擴(kuò)大城市建設(shè)的規(guī)模。二是農(nóng)村的無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)土地相當(dāng)嚴(yán)重。

　　“《城市規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃行政部門(mén)和政府自己的約束力基本上沒(méi)有，好像我們做規(guī)劃是要求別人的�！苯ㄔO(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱日前公開(kāi)坦承，規(guī)劃實(shí)施中最尖銳的問(wèn)題，說(shuō)到底是局部利益侵犯整體利益。

　　對(duì)此，一位地方建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，中央強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，而地方強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，地方建設(shè)部門(mén)夾在中間，兩頭為難。

　　鑒于一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)隨意性修改規(guī)劃，把規(guī)劃等于“鬼話”，全國(guó)人大代表趙詠秋建議,制定規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)不要放在人民政府，而要把批準(zhǔn)權(quán)放在各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　而目前草案規(guī)定，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制后經(jīng)本級(jí)人大或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　“假如說(shuō)(人大)批準(zhǔn)和同意了規(guī)劃，上一級(jí)政府又否定了，等于權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)起到作用�！蔽簭�(fù)盛委員擔(dān)心道。他建議，人大行使審議和監(jiān)督的權(quán)力。

　　除建議強(qiáng)化人大的監(jiān)督權(quán)外，昨天人大常委會(huì)委員還建議，草案需解決執(zhí)法主體的問(wèn)題。

　　草案第五十二條明確，縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

　　“因?yàn)檫`規(guī)的都是各級(jí)政府，各個(gè)職能部門(mén)能處理他們嗎？”王懷遠(yuǎn)委員在審議時(shí)，希望《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出來(lái)后能解決這些問(wèn)題：執(zhí)法主體是誰(shuí)？授予他們權(quán)力后，他們能否實(shí)行監(jiān)督？

　　全國(guó)人大代表王東明表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法問(wèn)題，現(xiàn)狀是無(wú)專門(mén)的執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法周期，一般都是委托執(zhí)法，使執(zhí)法無(wú)法及時(shí)、到位。

　　按唐凱的說(shuō)法是，行政部門(mén)的現(xiàn)有手段和力度，就是發(fā)一個(gè)通知，“你不拆我也沒(méi)有辦法，頂多最后申請(qǐng)法院強(qiáng)制，很多的違法建設(shè)就出來(lái)了。”

　　不過(guò)，上述地方建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則委婉解釋，現(xiàn)行的城市規(guī)劃里有些地方脫離現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃部門(mén)對(duì)規(guī)劃的修編過(guò)于停留在技術(shù)層面，在行政性、利益性等配套方面嚴(yán)重不足。

　　由于原《城市規(guī)劃法》沒(méi)有交給規(guī)劃行政主管部門(mén)相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實(shí)、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯(cuò)誤實(shí)施，在出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》彌補(bǔ)此缺陷之前的法律空白期，建設(shè)部決定從2005年到2007年，在城市規(guī)劃工作中開(kāi)展效能監(jiān)察。

　　自建設(shè)部城市規(guī)劃督察員2006年8月進(jìn)駐南京、杭州、西安、鄭州、昆明、桂林6個(gè)試點(diǎn)城市后，建設(shè)部對(duì)城市規(guī)劃越級(jí)檢查的監(jiān)督機(jī)制也已基本成形。這樣，屆時(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)，隨著人大監(jiān)督、專職執(zhí)法和越級(jí)督察三者形成合力，或?qū)��?yán)格控制地方無(wú)序擴(kuò)張沖動(dòng)。