章軻

　　《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(下稱《辦法》)將從2008年5月1日起正式施行。這是繼國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開的規(guī)范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。

　　國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，群眾的眼睛是雪亮的，環(huán)境信息的公開將為實現(xiàn)減排目標(biāo)營造強大的輿論監(jiān)督和全民參與氛圍。

　　《第一財經(jīng)日報》：出臺這一《辦法》的背景是什么？

　　潘岳：我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)中雖有“信息公開”的原則，但對誰公開、不公開怎么辦等，一直缺乏可操作性規(guī)定，給公眾參與造成了巨大障礙。

　　《辦法》具有較強的針對性與操作性。一是明確了信息公開的主體和范圍�！掇k法》要求各級環(huán)保部門公開環(huán)保法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可與行政審批等17類政府環(huán)境信息；強制超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)公開四大類環(huán)境信息，并不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開，鼓勵一般污染企業(yè)自愿公開環(huán)境信息。

　　二是規(guī)定了環(huán)境信息公開的方式�！掇k法》要求環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個工作日內(nèi)對公眾獲取信息申請作出答復(fù)。屬于強制性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30日內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布主要污染物排放情況。三是規(guī)定了環(huán)境信息公開的責(zé)任。

　　對于不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的行為，環(huán)保部門將被追究責(zé)任，企業(yè)將被罰款；公眾認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　《第一財經(jīng)日報》：當(dāng)前，污染減排已經(jīng)成為環(huán)保工作的重中之重�！掇k法》的出臺，對于污染減排的作用何在？

　　潘岳：2006年污染減排指標(biāo)沒有完成的事實說明，污染減排不是一個單純的專業(yè)問題，而是一個對傳統(tǒng)增長模式及因此形成的利益格局進(jìn)行調(diào)整的問題。這個調(diào)整是艱難的，僅憑環(huán)保等少數(shù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要公眾的廣泛參與。因為公眾是環(huán)境的最大利益相關(guān)者，擁有保護(hù)環(huán)境的最大動機，理應(yīng)成為污染減排的重要力量。

　　因此，公眾參與就不能停留在植樹種草和清理垃圾的階段，而應(yīng)該往更深層次發(fā)展，即充分利用憲法賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，參與政府的環(huán)境決策。為此，政府必須提供一個切實有效的制度保障。《辦法》出臺后，將給公眾監(jiān)督企業(yè)排污行為、評價環(huán)保部門行政作為提供了信息基礎(chǔ)，更為完成節(jié)能減排目標(biāo)提供又一制度支持。

　　《第一財經(jīng)日報》：說到公眾參與，這些年你一直在推進(jìn)這項工作。公眾參與到底有多少實效？

　　潘岳：多年來，推進(jìn)公眾參與一直是環(huán)保部門的工作方向。

　　2005年4月，環(huán)保總局召開了第一個完全公開的聽證會——圓明園防滲工程聽證會，采納公眾的意見作出了行政決定。2006年2月，環(huán)�？偩职l(fā)布了《環(huán)評公眾參與暫行辦法》，要求項目在環(huán)評的各個階段都要公開有關(guān)信息，聽取公眾意見。

　　環(huán)�？偩诌�積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，開展企業(yè)環(huán)境行為評價，結(jié)合環(huán)評結(jié)果，金融部門對企業(yè)實行不同的信貸政策。一年來，因信息公開不符合要求、公眾對項目造成的環(huán)境影響不滿意等原因，環(huán)�？偩謱�總投資達(dá)1600億元的43個火電、化工、公路、鐵路等項目的環(huán)評文件不予受理，消解了大量社會矛盾和環(huán)境安全隱患。

　　既然《辦法》和《環(huán)評公眾參與暫行辦法》叫“試行”和“暫行”，正說明這是一項邊實踐邊修改、邊探索邊提升的工作，需要社會各界不斷給予批評與建議。任何新生事物都是在坎坷中前進(jìn)，環(huán)保法規(guī)更是如此。環(huán)�？偩謱⒁原h(huán)境信息公開為突破口，進(jìn)一步帶動環(huán)境公益訴訟等法規(guī)的出臺，并使環(huán)境保護(hù)法的修訂盡快提上日程。

　　插圖/蘇益