“黨政機(jī)關(guān)建設(shè)辦公樓不得搞豪華裝修，電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。”

　　(本報(bào)記者 孫立群 楊 娜)“黨政機(jī)關(guān)建設(shè)辦公樓不得搞豪華裝修，電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。”

　　這是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中的一項(xiàng)規(guī)定。這一規(guī)定得到了政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士的一致贊揚(yáng)。

　　政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，《通知》的精神與《政府采購(gòu)法》關(guān)于政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)以及政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有利于環(huán)保、節(jié)能等國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的規(guī)定一致，將會(huì)有效控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所的盲目建設(shè)，節(jié)約財(cái)政資金，也有利于環(huán)保、節(jié)能、國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的推廣和使用。

　　針對(duì)《通知》帶來(lái)的深層次影響，有關(guān)專家和人士發(fā)表了自己的看法。

　　國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)問題再被觸及

　　“中央的規(guī)定很好，我們集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要帶頭執(zhí)行。”江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任蔡涌嘯說(shuō)。

　　不過(guò)，蔡涌嘯也表達(dá)了自己的疑問：“兩辦”要求采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，但國(guó)家關(guān)于本國(guó)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)卻沒有出臺(tái)，在具體采購(gòu)時(shí)如何落實(shí)？

　　“國(guó)貨界定是我們?cè)诓僮髦懈械奖容^難的問題，其中合資品牌是否國(guó)貨最難界定”。蔡涌嘯舉了幾個(gè)例子：電梯、空調(diào)產(chǎn)品許多都是合資品牌，這算不算國(guó)貨？幾乎所有的電梯廠家在某些組件上都需要用進(jìn)口部件，比如控制系統(tǒng)等，要不要把它們排除在外？

　　“節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品可以認(rèn)定，相關(guān)主管部門有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品清單。但國(guó)貨的概念界定卻還不清楚。”目前，如何界定國(guó)貨，有附加值超過(guò)50%的標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、自主品牌標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)人控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等等多種提法，但是法定的界定卻沒出臺(tái)。

　　《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　在采購(gòu)國(guó)貨背后，還有一個(gè)深層次問題。“同是黨政機(jī)關(guān)這一主體，同樣是建設(shè)樓堂館所，最后采購(gòu)的結(jié)果卻不同：各級(jí)政府采購(gòu)中心嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法，注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，所以節(jié)能、環(huán)保、支持國(guó)貨等要求都能在采購(gòu)中得以體現(xiàn)。而很多建設(shè)工程由于在操作中僅適用招標(biāo)投標(biāo)法，對(duì)政府采購(gòu)要支持國(guó)貨等政策功能沒有要求。再加上兩部法律相互獨(dú)立，就形成了兩個(gè)領(lǐng)域互不干涉，只有各級(jí)政府采購(gòu)中心操作的政府采購(gòu)項(xiàng)目支持國(guó)貨的怪現(xiàn)象。”一位不愿透露姓名的專家說(shuō)。

　　管理體制問題浮出水面

　　針對(duì)《通知》下發(fā)后的實(shí)施監(jiān)管問題，各方看法多涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域的管理體制問題。

　　蔡涌嘯表示，目前黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)一部分委托集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行，大部分直接委托代理機(jī)構(gòu)，沒有納入集中采購(gòu)的范圍，分散的監(jiān)管不利于貫徹中央的規(guī)定。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員王叢虎指出，目前我國(guó)用財(cái)政資金的采購(gòu)分幾個(gè)領(lǐng)域，這幾個(gè)領(lǐng)域在監(jiān)管上還處于分割狀態(tài)：

　　各級(jí)政府采購(gòu)中心進(jìn)行的政府采購(gòu)——財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)管，大多是貨物和服務(wù)；工程采購(gòu)——主要由建設(shè)部門、交通部門監(jiān)管，多由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)操作；藥品采購(gòu)——衛(wèi)生部門監(jiān)管，多由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)操作。

　　“《通知》下發(fā)以后，如何實(shí)施、如何監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這是一個(gè)文件，沒有制裁措施，只是號(hào)召性的，是不是需要有一個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)？是不是需要相關(guān)的法律制度？是不是統(tǒng)一到一個(gè)監(jiān)管機(jī)關(guān)去監(jiān)管？或者短期內(nèi)先建立一種統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，先用績(jī)效評(píng)估的方式監(jiān)管，待條件成熟再統(tǒng)一？不然，如果有人違反，文件的威懾力和制裁力如何體現(xiàn)？”

　　種種問題，都涉及政府采購(gòu)(包括招標(biāo)投標(biāo)和藥品采購(gòu))的管理體制。

　　“體制問題不解決，會(huì)影響規(guī)定執(zhí)行的效果。”王叢虎說(shuō)。他舉了扶持自主創(chuàng)新的例子。財(cái)政部、科技部力推政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新，但是效果局限于財(cái)政系統(tǒng)，只能對(duì)目前各級(jí)政府采購(gòu)中心進(jìn)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)揮作用。而在工程采購(gòu)方面，工程設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)目前均屬于招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整范圍，由建設(shè)部門主管，扶持自主創(chuàng)新政策落實(shí)與否難以監(jiān)管。“財(cái)政部門當(dāng)然希望他們也能支持國(guó)貨，但是卻有心無(wú)力，部門之間協(xié)調(diào)不夠，現(xiàn)在需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭來(lái)做協(xié)調(diào)的事情。”

　　問題解決途徑

　　雖然存在上述問題，但對(duì)于落實(shí)兩辦《通知》中的要求，各界都覺得還是有可以操作的空間。

　　“這個(gè)通知以‘兩辦’的名義下發(fā)，約束力很強(qiáng)，各部門應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說(shuō)。

　　“《通知》下發(fā)后，采購(gòu)人一定會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行，采購(gòu)中心也要帶頭執(zhí)行。”蔡涌嘯表示，有了相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)就有針對(duì)性。他舉例說(shuō)，綜合評(píng)分法低價(jià)中標(biāo)一直以來(lái)執(zhí)行比較困難，但是年初財(cái)政部下發(fā)文件后，執(zhí)行就容易多了，也沒遇到想像中的那么多阻礙。

　　對(duì)于國(guó)貨，大家都認(rèn)為國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該早日出臺(tái)。但在標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)之前，并非完全無(wú)事可為，至少原裝進(jìn)口商品是可以排除在國(guó)貨之外的。

　　“目前我們江西認(rèn)定：注冊(cè)在中國(guó)大陸、安排國(guó)民就業(yè)、依法納稅的企業(yè)生產(chǎn)的為國(guó)貨。”江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦主任曹銀發(fā)表示。

　　對(duì)于體制問題，各方都認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)一到《政府采購(gòu)法》的框架中來(lái)。

　　“工程采購(gòu)用的都是財(cái)政性資金，應(yīng)該盡早納入政府采購(gòu)管理。”何紅鋒指出，從保護(hù)國(guó)貨的角度看，《招標(biāo)投標(biāo)法》不強(qiáng)調(diào)政策功能，納入政府采購(gòu)會(huì)好一些。

　　王叢虎持同樣看法。他說(shuō)：“利用財(cái)政性資金的采購(gòu)都應(yīng)該納入到政府采購(gòu)管理中來(lái)。”