本報記者 李敏康 報道

　　改革開放以來，經濟開發區對促進各地經濟發展發揮了重要作用，但也一度出現了過多過濫的情況。近日，國家發改委有關負責人說，“目前，為鞏固開發區清理整頓成果，防止再度出現過多過濫的情況，國家繼續暫停新設和擴建各類開發區，集中力量辦好現有合乎公告規定的開發區。”

　　近幾年來，“開發區”3個字在各類媒體上頻頻曝光，盲目的“開發區熱”造成的負面影響波及眾多方面。首先是盲目圈地的盛行，造成大量耕地的流失和農民失業；其次，新一批開發區的新建還會帶動固定資產投資的上升；第三，大量沒有科學規劃的開發區，還會導致低水平的重復建設、違法圈地。

　　開發區土地過多過濫還引發了眾多社會問題。例如，農民移民的安置問題，開發區中由于低地價引起的違法和腐敗問題等。中國社會科學院社會學研究所陸建華博士解釋說：“各地亂建的開發區在招商引資政策執行過程中有很大的隨意性，而這種隨意性使得權力尋租成為可能，成為滋生腐敗行為的溫床。”

　　而開發區在審批之后盲目圈地，對土地利用沒有規定嚴格的標準和程序，規劃不合理或沒有權威性。

　　國土資源部資料顯示：我國大批不具備條件的開發區“征而不開”、“開而不發”，造成大量耕地閑置撂荒，全國開發區土地43%閑置。

　　在國家稅收征管上，開發區也屢屢受到批評。去年6月3日，在人民大會堂舉行的中國科學與人文論壇上，國家審計署審計長李金華就透露，國家審計暑在專項審計時發現，6省區80個開發區由于二元稅制下實行的不規范操作，導致除正常減免稅收外，稅收流失65億元。

　　國家發改委4月22日在其網站上公布的數據顯示，從2003年7月至2006年12月，全國各類開發區由6866個核減至1568個，在3年多的時間里，全國各類開發區數量減少了77.16%。全國開發區清理整頓取得初步成效。

　　不少專家認為，在開發區的問題上，主要還不在于縮減，而在于“重生”。要步入“后開發區時代”，制度創新才是根本保障。

　　不少學者建議開發區制度的創新要以企業型管理模式代替行政區管理模式，即從政府主導向市場主導過渡，使開發區從當地政府屬下的一個行政區或行政機構的身份，轉變成企業型組織。開發區管理者成為獨立的市場利益主體，開發區成為以土地開發經營、產業投資、管理服務等為主業的經濟實體，并以實現企業的內在價值為其經營目標。這樣既可有效避免各級政府從自身利益出發而導致濫設開發區、惡性競爭等現象，又可實現市場化配置開發區資源。

　　同時，還有學者提出，我國應加快制定國家統一的《開發區法》，為開發區的進一步發展提供法律保障。目前，省級政府一般制定有《經濟技術開發區管理條例》等地方性法規，但國家級的關于經濟技術開發區的法律還沒有出臺，成為制約今后經濟技術開發區發展的重要因素。