城鄉規劃法草案一審：防范規劃編制實施過程中的腐敗

　　趙杰 郭晉暉

　　建立健全體制機制以防范規劃編制實施過程中的各種腐敗問題，成為初次提請全國人大常委會審議的《城鄉規劃法(草案)》(下稱“草案”)出臺的重要目的。

　　昨天，中國建設部部長汪光燾在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就草案作說明時表達了上述信息。

　　利于反腐

　　汪光燾說，新法規將著力建立健全體制機制，以利于防范規劃編制實施過程中的各種腐敗問題；嚴格明確新規劃許可審批和實施管理行為，杜絕任意修改規劃強制性內容和規劃許可等以權謀私的現象。

　　他指出，隨著經濟社會的發展，規劃管理工作遇到了一些新的問題，如一些地方盲目擴大

　　由此，汪光燾說，首次提請審議的草案，在總結現行

　　據悉，草案完善了法律責任，加大了處罰力度，對實施違法行為或者批準實施違法行為的各級人民政府及其有關主管部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，規定了相應的行政責任，特別是對機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，還要追究刑事責任。

　　全國政協常委、北京市規劃設計研究院顧問總建筑師王東昨日在接受《第一財經日報》采訪時表示，草案的通過將從制度完善入手防范規劃中存在的腐敗。非常重要的是應該有對規劃進行公開的社會監督的機制，而不能再憑借地方領導的個人喜好，隨意地占用土地擴大建筑規模等。

　　建設部城鄉規劃司司長唐凱認為，現行城市規劃法中對規劃部門自身的約束和制約非常少甚至沒有；對強制規劃的內容也僅作了少量模糊的規定，規劃部門自由裁量權比較大；一旦發生違反規劃建設的行為，規劃行政管理部門的處理手段又比較弱。草案針對這些問題作了相應補充和修改。

　　為了增加規劃的透明度，防止政府某些領導人或者建設單位隨意變更規劃，草案要求城鄉規劃經批準后，組織編制機關應當予以公布，任何單位和個人都有權查閱已經公布的城鄉規劃。

　　破題城鄉總體規劃

　　除了對城市規劃作出規范，首次提請審議的草案的一個重要內容就是打破傳統的城鄉分割的現狀，強化對農村建設的規劃。

　　王東認為，現行的城市規劃法已經不能適應當前城市發展和區域發展的新情況，需要一部法律將城市、鄉鎮、村各級的總體規劃統籌考慮，從而達到更加集約用地。

　　“城鎮化的快速發展要求必須對現行的法律進行修改”，唐凱認為。

　　“要建設社會主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費現象，避免盲目建設。”汪光燾指出，為了加強對鄉村規劃的管理，草案對鄉規劃和村莊規劃的制定和實施作了明確規定。

　　唐凱表示，城與鄉的關系需要重新認識，從規劃上來說，不應再繼續把城市規劃和鄉村規劃割裂開，這樣既不符合城鄉發展現實，也不符合城鄉統籌發展的要求。由此，草案對現行法律的適用范圍作出了調整。

　　草案明確了鄉規劃和村莊規劃的編制主體和經費來源。要求鄉和村莊所在的鎮、鄉人民政府組織編制規劃，并要求將規劃編制經費納入本級財政預算。

　　為強化耕地保護，防止鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設亂占耕地，草案明確，農村建設活動不得占用農用地，確需占用農用地的，應當依照土地管理法有關規定辦理農用地轉用審批手續后，方可取得鄉村建設規劃許可證。