本刊記者 王運寶

　　“中部版圖上最活躍的改變者�！泵鎸�合肥在2006年發生的變化，眾多媒體與觀察者給出了這樣的評價。2006年是中部崛起政策元年，以去年4月的中央10號文件為標志，中部崛起36條政策正式實施已經整一年。這期間，合肥發力之后表現出來的變化，令人刮目相看：經濟總量不僅提前4年突破千億，更重要的是擺脫了長期以來徘徊在中部省會城市“鍋底”的尷尬；發展速度更是在中部“折桂”，在全國省會城市中僅低于呼和浩特市0.5個百分點，位居亞軍。

　　經濟提速的同時，一個以合肥為核心的“省會經濟圈”也在積極籌劃之中。合肥不僅要改變自身，還要攜手周邊城市共同起舞，畢竟“大合唱”比“獨角戲”更精彩。但是，省會經濟圈不是省會合肥與周邊城市的簡單拼湊與疊加，透過紛繁復雜的區域經濟表象，構建省會經濟圈的背后，演繹著整個區域經濟競爭怎樣的棋局？正好處于安徽省“天元”之位的省會合肥，又將如何落子？

　　“第三梯隊”的失落

　　“以省會經濟圈為中心，以皖江城市帶和沿淮城市群為支撐”，從2006年下半年開始，安徽就開始了三大城市群板塊發展的“故事新編”，全新的區域發展格局逐步成型。其中，皖江城市帶與沿淮城市群的發展規劃已于2006年6月出臺。由安徽省發展改革委牽頭負責的省會經濟圈發展規劃，預計在2007年年內出爐。

　　但是，如果放到整個中部，以合肥為核心的省會經濟圈發展規劃，已經是后來者，用安徽省社科聯黨組書記程必定研究員的話說是“晚生”。其實，組建城市群抱團發展早已不是什么“新聞”，城市群大戲已在各地紛紛登場。然而，以合肥為核心的省會經濟圈的出場，其背后卻存在著一番獨特的政治經濟學。

　　從中部六個省會城市來看，形成了相對固定的“一二三”梯隊：中部最大城市武漢遙遙領先；鄭州、長沙組成第二梯隊緊隨其后；實力基本相當的南昌、合肥、太原同屬競爭最直接、最激烈的“第三梯隊”，聯袂書寫扣人心弦的“三城演義”。

　　在中央關于中部崛起的10號文件中，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶四個城市群，正式進入區域發展的國家戰略視野。從四個城市群的分布來看，湖北、河南、湖南、安徽四省各有一個城市群入圍，六省中唯獨沒有江西、山西兩省，以至于社會各界、媒體、專家學者都為“兩西”鳴不平。從城市群的具體組成來看，中部六個省會城市，武漢、鄭州、長沙不僅榜上有名，而且都是以經濟圈核心城市的面目出現，而正巧處于第三梯隊的南昌、合肥、太原三座省會城市卻意外失落了。對于任何一個省會城市來說，這種“失落”造成的外部負效應是巨大的，合肥與其他城市一樣，突然進入到一種“壓力驟增期”。

　　此時，失落的第三梯隊將怎么辦？

　　沒有了入圍國家促進中部崛起政策中區域發展戰略的“光環”，第三梯隊不約而同的選擇了自我努力。到2006年，南昌、合肥與太原三個省會城市，都是所在省份唯一地區生產總值跨進“千億俱樂部”的中心城市，對于缺乏大城市帶動的三省來說，構建以省會為核心的城市群經濟圈，發揮團隊競爭力，就成為必然選擇，畢竟拳頭的力量遠大于分開的五個手指頭。因此，集中優勢兵力，構建以大太原為核心的晉中城市群、以南昌為中心的環鄱陽湖城市群、以合肥為核心的省會經濟圈的決策，便陸續出臺。

　　其實早在2005年5月，大太原城市群規劃研究就已經完成，環鄱陽湖城市群發展規劃也于2007年1月出臺，再加上將于2007年年內出籠的合肥省會經濟圈規劃，中部六個省會城市無一例外地都組建起了屬于自己的“聯合艦隊”，原本就熱鬧非凡的中部城市群合縱連橫，由于新成員的加入而平添了幾分精彩。

　　突破“城市群之圍”

　　如果單純以經濟總量來論，2006年的合肥在全國的城市排名中，排在50名之外；就是在中部的所有城市中，合肥在8個總量超千億的城市中排在第7位，僅以60億的微弱優勢超過了太原。合肥在整個中國城市經濟與區域經濟競爭格局中，原本是一座不起眼的小城，卻由于其承擔了太多的希望而顯得格外沉重，這種沉重主要來自合肥長期未能發揮安徽省“龍頭老大”的帶動作用。

　　更讓人著急的是，合肥長期以來一直面對周邊城市的擠壓。

　　首先從周邊省份來看，與安徽毗鄰的六個省中，六個省會城市的經濟實力都在合肥之上：2006年，杭州的經濟總量已突破3000億達到3441億元，南京、武漢、濟南、鄭州都已經突破2000億元，都是合肥的2倍多，南昌也超過合肥100多億元，中間的合肥真正淪為了“鍋底”。

　　周邊六個省會城市不僅本身經濟實力遠在合肥之上，而且都已經先于合肥構建了自己的省會經濟圈與省會城市群，組建起了圍繞在自己身邊的“集團軍”。環杭州灣城市群、南京都市圈、武漢城市圈、中原城市群、濟南城市群、環鄱陽湖經濟圈都已經進入到實際操作階段，其中，多年來一直與合肥在區域經濟競爭中上演“雙城演義”的江西省會南昌，已經跳出了原先昌九工業走廊的“窠臼”，跨入到新的環鄱陽湖城市群的發展大空間之中。

　　同時，經過近幾年的“跑馬圈地”，安徽的

馬鞍山、蕪湖、滁州、巢湖4市被南京都市圈明確納入圈內；淮北、宿州等城市納入了徐州都市圈的“勢力范圍”；宣城、黃山等皖南城市則轉身投向杭州。環顧四周，合肥陷入了周邊大城市經濟圈的“城市群之圍”，遭遇被“邊緣化”的窘境。

　　省城合肥如何走出尷尬陰影？從周邊省份的省會城市來看，都不約而同選擇了“抱團發展”，構建以省會為核心的經濟圈與城市群。其中，又可分為兩種類型：一種是單純的省會經濟圈，如遼寧省會沈陽構建遼中城市群；山東省會濟南構建魯中城市群，江蘇省會南京構建南京都市圈等；另一種是省會城市與省內第二位城市共同參與的大城市群，如廣東省的珠三角城市群，浙江省的環杭州灣城市群，

福建省的海峽西岸城市群，河南省的中原城市群，江西省的環鄱陽湖城市群等。

　　這種轉變，成為省會城市實現行政中心與經濟中心比翼齊飛的不二選擇。實際上，正是這種外來的推力，加快了省會經濟圈的構建步伐。而合肥本身近兩年來的經濟發力與提速，則提供了重要的內力。

　　合肥提速的張力

　　合肥濱湖新城第一路———徽州大道，于2007年3月建成通車，整條徽州大道北起合肥市中心的淮河路，向南直達巢湖湖濱，與規劃中的濱湖大道相接。南北縱貫合肥市的徽州大道，經過改造整合之后，行車速度大幅提升。與此同時，金寨路高架、環線快速通道等城市交通基礎設施在整個合肥市加速推進。2006年，除金寨路高架以外的39個“大建設”項目的施工，合肥市投入了42億元。

　　在2006年，提速的不僅僅是合肥的道路，經濟總量、工業增加值、固定資產投入等多項經濟指標，都在全面提速。17.5%的增長速度，高居中部省會城市首位，在全國的省會城市中排名第二。從數字總量上看，合肥更是提前4年實現地區生產總值1000億元的發展規劃。

　　“千億合肥”規劃是2003年初提出的，也是在2003年，還提出了如何打造“合肥經濟圈”的命題。2003年4月，合肥市現代化大城市建設研究課題組成員和合肥市城市發展戰略規劃課題組成員，會聚在合肥市規劃院，共同探尋如何打造“合肥經濟圈”。由合肥市規劃系統戰略規劃課題組為班底組成的經濟圈課題組，編制了“合肥經濟圈城鎮布局規劃研究”方案，其中包括科教文化都市圈、環湖園林型都市圈等概念規劃。該方案將六安、巢湖等相關行政地域納入“合肥經濟圈”的發展空間，并具體規劃了合巢蕪、合寧、合六等發展軸。規劃還提出力爭到2010年合肥經濟圈人口突破千萬，成為長江三角洲都市連綿區的重要組成部分。

　　但是，這個“合肥經濟圈”的規劃，在時間的流逝中歸于平靜，究其原因，主要是經濟圈的成長與發展受到了經濟性制約與地理性制約：經濟性制約主要是合肥本身的經濟實力，2003年合肥的地區生產總值只有400多億元，輻射帶動力極為有限；地理性制約主要是南京、武漢等周邊城市的快速擴張，對合肥的成長空間造成了“擠壓”，兩種制約造成了合肥難以大展拳腳。實際上，兩種制約背后的根本制約可歸結為一個，就是合肥本身的經濟能量太小。如果把城市群比作區域經濟發展的“阿基米德支點”，那么，合肥要撬動以自身為核心的經濟圈還需要一個借助支點發力的杠桿，這就是合肥的經濟首位度。因此，提高合肥的經濟首位度，就成為打造省會經濟圈的核心問題。

　　到2005年，合肥開始發生根本性轉變。按照國際通行的區域經濟發展理論，從地域半徑上看，100億美元輻射一小時經濟圈，合肥在2005年的經濟總量是832億元人民幣，正好達到這個標準。到2006年則突破千億，到2010年，規劃實現2000億元，省會經濟的首位度提高到20%，合肥正在突破制約省會經濟圈構建的限制性條件。而且，在合肥一小時經濟圈范圍內的六安與巢湖兩市，隨著省會合肥的提速呈現出與合肥同步脈動的狀態。

　　合肥經濟總量實現質變的同時，合肥的綜合交通狀況發生了根本性改變。在

高速公路與鐵路系統上，以合肥為中心，“米”字形交通網絡已全部成型，合肥不再是中國交通網絡上的“盲腸”；合肥新橋國際機場、巢湖集裝箱碼頭的修建，不僅僅為合肥，也為周邊城市提供了強大的航空與水運能力。“通，則不痛”，任何經濟圈概莫能外，合肥綜合交通樞紐地位的確立，是關鍵性的一步“活棋”，在整個省會經濟圈的構建過程中，交通暢通則可實現“一招活滿盤皆活”。

　　“金角”加“銀邊”，江淮騰飛戰“天元”。圍棋素有金角銀邊，開局要先搶占邊角，最后決戰中腹之說，“天元”的位置至關重要。沿江城市群和以“兩淮一蚌”為主的沿淮城市群是安徽經濟格局中的金角銀邊，省會無疑是安徽的“天元”。棋局如戰局，謀勢亦如棋！如果用在區域經濟發展上，省會經濟圈規劃在沿江、沿淮之后，有其內在必然性�！�