新型能源重化工基地鄂爾多斯市經濟增長方式轉型之路

　　本報記者:李仁虎 王欲鳴 李佳鵬

　　2007年4月，記者來到內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克經濟開發區(原名為棋盤井工業園區)，驚奇地發現這里發生了巨變：湛藍的天空，干凈的道路，整齊的樓房，空氣中散發著塞外高原特有的清涼味道。

　　這使記者想起2005年6月來這里時的情景：幾公里處就看到天空一片灰暗，空氣中彌漫著煤灰和粉塵，看不清城市和山脈的輪廓，空氣中彌漫著刺鼻的酸臭味。

　　深入調查記者發現，這一巨變背后有著重要的推動力——作為能源重化工基地鄂爾多斯市經濟增長方式轉型正在駛入快車道，即經濟增長方式由單一支點型向多極支撐型轉變，經濟發展模式由傳統的原料輸出型向轉化增值型轉變，產業層次也由低端向高端演進。

　　由“十五小”向大規模企業轉型

　　“棋盤井地區原本生態環境就十分脆弱，加上過去無限制的開發，環境承受能力幾乎到了崩潰的邊緣�！倍跬锌私洕�開發區管委會副主任趙銀柱說：“痛定思痛之后，市、旗和園區下定決心開展清理整頓工作，對不符合國家產業政策和環保要求的重污染企業堅決予以關停、取締�！�

　　產業結構調整的過程絕非坦途，這中間有激烈的爭論，有劇烈的陣痛，有多重的壓力。2005年7月，園區所在的鄂托克旗終于從長時間的爭論中做出了抉擇：年生產能力在20萬噸以下的小焦爐全部關閉。而在當時的棋盤井鎮，24家煉焦企業有21家年生產能力在20萬噸以下。這些企業大多是當時旗里招商引資回來的企業，有的還正在建設中�！暗珵榱苏嬲�

　　“當時我們旗委政府的主要領導在棋盤井住了半個多月，每天不停地開會研究，不停地給擬關閉企業做思想工作，無論企業怎么罵政府，我們都笑臉相迎，但關閉的事情上絕不松口�！被貞浧甬斈昴菆銎D苦的“談判”，劉桂華至今感慨頗深。

　　鄂托克旗在行動，整個鄂爾多斯市都在整治。首先是進行“關小”，設置產業鐵門檻，淘汰了一大批資源利用效率低、污染大、規模小、不合規范的生產企業，提高煤炭回采率，實現零排放；其次是“上大”，按照國家產業政策規范，集中發展一批大的發電、煤炭和化工項目；第三是“引新”，不斷引進新技術、新工藝，在提高規模門檻的基礎上，重點推動工業科技含量的不斷提升。

　　“鄂爾多斯是全國有名的資源大市。在長期的資源開發與輸出中，我們認識到：一個地區如果總是以原材料和初級產品輸出支撐經濟增長，不進行資源加工轉化和經濟結構升級，就會逐步喪失經濟增長的后勁，使長遠發展失去資源與生態的支撐�！睆娏ν菩薪洕�增長方式轉型的鄂爾多斯市委書記云峰說。

　　盡管過程曲折，但轉型在穩步推進。據統計，截至2006年全市將地方煤礦由1300多座壓縮到267座，共取締614家小水泥、小煉鐵、小白灰等小企業，停產整頓221家污染企業，督促重點污染企業上了近10億元的環保設施。同時，依托神華等國家大型能源企業，引進世界一流煤炭采掘和生產技術，建設單井產能、裝備技術、全員工效達到世界一流水平的現代化礦井，煤炭產量不減反增，年產量由2000年的2679萬噸增加到1.5億噸，鄂爾多斯市已成為全國首個億噸級現代化煤炭生產基地。通過關小、上大、引新等措施，削減煙粉塵13萬多噸、二氧化硫近5萬噸，萬元GDP能耗下降到2.08噸標準煤，下降了5%。

　　與此同時，工業效益狀況也明顯提高。五年來，鄂爾多斯市的新型工業化綜合發展指數由58.2%提高到81.4%，提高了23.2個百分點�！笆�五”期末，該市工業綜合經濟效益指數312.82，規模以上工業企業達到333個，完成工業增加值202億元，占全市GDP的52.5%。2006年新增規模以上工業企業126戶，產品產銷率99.1%，提高1.1個百分點，實現利稅152億元，增長32%。

　　由原料輸出型向轉化增值型轉變

　　在鄂爾多斯市采訪，一位工作人員不經意說的一句話給記者留下了極為深刻的印象：鄂爾多斯就沒有沒煤的地方。話雖夸張，但也合情合理。作為全國第一產煤大市，煤炭資源是鄂爾多斯的第一資源，儲量占了內蒙古自治區的一半、全國的1/6，煤炭工業作為主導產業推動了鄂爾多斯市迅速崛起。但由于諸多原因，鄂爾多斯市煤炭工業發展中的問題依然突出：煤礦點多面廣，90%以上煤礦未實現機械化開采；產業集中度低，資源配置不合理。

　　“原煤多數以原材料外銷，產業鏈條短，產業附加值低�！边@是以往鄂爾多斯市煤炭工業發展的真實寫照。據統計，從解放初到轉型前，全市累計生產原煤約六億噸，卻動用煤炭儲量達60億噸。這是一個令人尤其是另鄂爾多斯人痛心不已的數字。

　　面對煤炭資源浪費嚴重的現狀，鄂爾多斯市的決策者們當機立斷，決定絕不能再走“爺爺吃孫子糧”的老路。于是，鄂爾多斯市煤炭生產開始轉型，集中精力進行提高回采率的技術攻堅。到2007年底，各旗區的保留煤礦將全部實現正規化開采，煤礦機械化裝備水平不低于90%，煤礦采區回采率平均達到75%以上。

　　云峰說：“節約資源對于鄂爾多斯來說不僅僅是單純的提高回采率實現延長煤炭資源的服務年限，還有一個重大舉措就是延長產業鏈條，提升產業層次。為實現資源價值的最大化，鄂爾多斯市努力提高煤炭產業層次，實施煤炭重化工、煤炭洗選配、煤電一體化、煤炭大循環、煤炭企業集團化五大戰略，加快資源轉化增值�！�

　　這在鄂托克旗蒙西高新技術工業園區、鄂托克經濟開發區等園區表現尤為突出。蒙西工業園區管委會綜合管理局王海燕副局長向記者介紹，蒙西高新技術工業園區在2001年成立之初，就依托周邊豐富的煤、煤矸石、石灰石等資源優勢，按照“配套關聯，協調發展”的原則，在園區搭建了多條循環經濟產業框架。

　　2005年鄂爾多斯市編制了《“十一五”規劃綱要》，正式提出發展循環經濟。按照“十一五”規劃，五年內鄂爾多斯將以工業基地為核心，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，構筑綜合循環產業鏈，重點打造六大循環經濟產業基地：以伊旗烏蘭木倫煤化工基地為核心，形成煤制油產業集群；以達旗樹林召、準旗大路基地為核心，形成煤制甲醇及下游產業集群；以烏審旗納林河基地為核心，形成以煤為主、煤氣互補的化工產業集群；同時積極推進魏家峁、獨貴塔拉園區、上海廟等工業基地。

　　農牧業由傳統生產方式向現代生產方式轉型

　　轉型不僅僅表現在主導的煤炭產業，農牧業、林沙產業等也發生著深刻的轉變，既促進了生態環境的好轉變，又給企業和農牧民帶來了實實在在的經濟實惠。

　　1998年到2000年，鄂爾多斯市連續三年大旱，“赤地千里不見青”，沙化、退化草原占到可利用草原面積的80%。全市有100萬農牧民，沿襲傳統“農業種糧、牧業放羊”、靠天吃飯的生產生活習慣，年復一年，向日益貧瘠的土地無止境地索取著微薄的回報。農牧民要增加收入，就要擴大生產，而傳統的生產方式與生態環境存在著尖銳的矛盾。2000年鄂爾多斯市召開了全市農村牧區工作會議，首次提出了建設“綠色大市、畜牧業強市”的目標，確立了“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收”的農牧業發展新思路，全面推進禁牧休牧輪牧、舍飼半舍飼養殖、轉移農牧民“三大政策”，實施生產布局、人口布局、生產方式、種養結構、資金投入、產業化等“六大調整”，在全市掀起一場“綠色風暴”的系統工程。其禁牧、休牧、輪牧的“三牧”舉措開創之先河。

　　據該市農牧業產業化辦公室負責人介紹，沿襲幾千年的“牛羊漫山跑”的傳統游牧散養生產方式，已經基本全部被舍飼、半舍飼的現代生產方式所取代，而迅速發展的飼料加工業為現代飼養方式提供了強有力的支撐。目前，全市已建成養殖小區1013個，規模養殖牲畜占全市總數的比重上升到51%，達到747萬頭只。截止到2006年8月份，全市銷售收入100萬元以上農牧業產業化加工企業達到167家，同比增加21家，總資產149.34億元，同比增長21.57%；實現銷售收入64.51億元，同比增長81.54%；完成增加值20.29億元，同比增長119.58%。

　　經濟利益的刺激極大地調動了農牧民治沙的積極性，由過去的“要我種”變成了現在的“我要種”。目前全市的植被覆蓋率已經達到70%。

　　在鄂爾多斯市烏審旗采訪途中，記者迎面碰上了正要去賣沙柳的牧民吉日嘎拉，他告訴記者，每公斤沙柳賣一毛錢，去年他家的沙柳賣了4000多元，占家庭總收入的1/4左右。

　　同行的烏審旗委常委、宣傳部長曹銀山說“依照這種勢頭，今后林沙產業可以成為農牧民的‘綠色銀行’，過去存了多年，今后年年可以取錢了�！�