本報記者 李明三

　　編者按

　　太原經濟圈的一體化發展思路進一步具體為太原與榆次的同城化后，有關發展思路被寫進了《山西省“十一五”發展規劃》。作為中部地區的“北引擎”，太原經濟圈選擇了突破行政區劃、重整區域經濟布局的發展路向。但是，如何協調相關地區的利益分割、職能調整和行政區劃布局，是選擇這類發展路向的城市必須解決的難題。

　　龍城太原，一個有著2500年歷史，曾經四度輝煌的中部城市，又一次走到了十字路口。

　　機遇就在眼前，而且伸手可及——東南方向20公里開外的榆次，正牽扯著太原的神經。

　　2007年1月，山西省省長

于幼軍在人大會議上提出了太原與榆次同城化的設想，“同城化”一詞首次見諸省政府工作報告。

　　作為晉中市委市政府所在地的榆次，現在承載著太原的大都市夢想。春節過后，太原召開了一次同城化研討會，開始在操作層面上尋求同城化的具體途徑。

　　“調整行政區劃，將榆次納入太原，這是我們的近期目標。”山西省委政研室副研究員加年豐說。會后，由他執筆起草了一份會議簡報。

　　報告提出了三點建議：成立由省長掛帥的協調運作機構，以聯席會的方式協調兩市有關事宜；成立同城化綜合研究院，著手制定綜合規劃；分拆晉中，為行政區劃的調整做準備。

　　這些建議將提交給山西省委、省政府主要領導。加年豐表示，“獲批的可能性較大，但是操作起來會有相當難度。”

　　太原經濟圈構想

　　“晉楚之富，天下不可及。”歷史上太原曾支撐起三晉的霸業、開拓出西漢的邊功、見證了大唐的盛世和明清的富庶。但是進入近代后，隨著沿海地區的崛起，其經濟地位和全國影響力直線滑落。

　　2006年全國100個城市GDP排名，太原以1013億元的成績，名列第51位，位次在江蘇的

揚州、鎮江之后；榆次則以385億元居第89位。而中國社會科學院《中國城市競爭力報告》所做的2006年綜合實力排名，太原排到了第59位。

　　中部崛起讓太原看到了希望。在國家戰略層面上，太原經濟圈與武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶和昌九工業走廊并列為“中部六極”，而以太原為中心的發達城市群，作為中部地區的“北引擎”，其戰略作用尤為突出。

　　由此，太原市有關部門開始探索與榆次實行區域經濟合作，打破行政區劃限制，構建太原經濟圈的可能性。

　　進入2007年，太原的首要工作是調整市區產業結構，這為實現同城化設想提供了契機。調整產業結構意味著太化集團等一批重化工企業都要陸續遷出太原市區。太原市政府經濟研究中心主任王建設主張利用這一機遇，統籌整合經濟圈內的經濟資源，把太原經濟圈內的產業協作與發展提升到一個新的水平。

　　“太原的工業擴散，不應該只是向市郊轉移，一些資源密集型和勞動密集型產業，完全可以向區位優勢更為突出的周邊城鎮轉移。”王建設認為，太原可以向這些地區提供資金和技術援助，建立穩定的產銷、供需平衡關系，并以現代企業制度的形式實現利益共享。

　　承接這種產業轉移，榆次最為合適而且完全有可能成為最大的獲益者。“太原經濟以重化工為主，榆次則以輕紡、機械和食品工業為主，兩地產業結構和城市功能有很強的互補。”

　　2006年4月，山西省政府發布《山西省城鎮體系規劃》，將榆次的城市功能定位為太原都市圈的區域性次中心，要求太原經濟圈加快產業結構調整步伐，構建區域一體化發展機制，促進一體化進程。

　　時任山西省建設廳副廳長的曹昌智，是編制《規劃》的負責人。“《規劃》在得到國務院批復以后，省里又編制了《山西省城市化發展綱要》，作為配套政策以正式文件下發。”他說，這兩部法規性文件奠定了太原經濟圈的雛形和架構。

　　太原經濟圈的一體化發展思路后來進一步具體為太原與榆次的同城化，寫進了《山西省“十一五”發展規劃》。按照王建設的構想，太原經濟圈可分為核心區、內圈層、外圈層三部分，其中核心區即由太原市區和榆次城區構成；內圈層包括太原的清徐、古交、陽曲三縣(市)和晉中太谷、交城等縣區；外圈層不但囊括了太原和晉中大部分地區，還擴展到呂梁、忻州等地。

　　“太原目前的條件和實力明顯不足，必須邁出超常規、跨越式的步子。”在王建設看來，與榆次同城化，就是一個超常規、跨越式的大動作，將產生巨大的經濟和社會效應，迅速提高太原經濟圈的綜合實力和市場競爭力。

　　破解土地難題

　　夾在東、西兩山之間的太原城，目前建設用地已經不能滿足發展的需要，其南邊接壤的榆次就成為城市擴展的惟一出路。

　　“太原‘十一五’期間將新增人口80萬人，但城市可用地只有40平方公里。”晉中市建設局總工程師弓沁平說，太原最大的問題是土地緊張，各類工業布局、院校擴建都沒有余地。

　　據弓沁平估算，“十一五”期間，太原城市建設缺地至少有40平方公里。與之相對應的是，晉中市區規劃總用地150平方公里，現在僅用了40平方公里，與太原同城化后，還有100平方公里土地可供利用。他認為，太原想要提升城市地位，必須在發展空間上尋求突破，首先要解決的就是土地問題。

　　但是，各自為政的現實，將太原與近在咫尺的榆次割裂開來，并人為加劇了兩地的同構化。“山西的城市同構化現象特別嚴重，經濟上的資源配置功能并不強。”加年豐說，這在太原與榆次間的惡性競爭中，表現得尤為明顯。

　　太原與榆次的邊緣地帶，由于城市的擴展目前已經交接在一起了。在交接線的兩側，太原設立了三個開發區，晉中也建了兩個開發區。“這些開發區基本雷同，根本形不成產業鏈條，也無助于經濟圈的擴大和提升。”弓沁平對此深表遺憾。他認為，這是宏觀管理體制上的弊端造成的，如果仍在現有行政框架內運作，很難有大的突破。

　　于是，調整行政區劃成為太原、榆次同城化最核心的議題。

　　區劃調整困難重重

　　“同城化就是要打破行政區劃的限制，把榆次當成擴大太原城市規模，增強太原城市輻射力和競爭力的一個重要區域。”王建設相信，未來幾年，在

城市規劃、基礎設施和開發區建設方面，太原與榆次都應實現同城化的對接。

　　晉中市政府辦公廳督查室副主任李澤永走得更遠。他建議向國務院申報，不但要將榆次，還要將晉中市平川的太谷、祁縣、平遙等縣區一并納入太原行政管理區劃，擴大太原的行政管轄半徑。他的設想是通過增加管轄縣區，提升太原在全國特大城市中的競爭實力，而晉中市政府所在地，則南遷到介休一帶。

　　“調整行政區劃，作為建議可以提出來，但實現的希望比較渺茫。”在兩地專家熱衷于行政合并，構建大太原的時候，曹昌智顯得相對冷靜。作為山西省政府決策咨詢委員會專家，他在討論今年山西省政府工作報告的時候，曾經提出同城化應該增加產業結構調整和資源整合方面的內容。

　　但是他的修改意見未被采納，政府工作報告仍著眼于“在城市規劃建設、電信、金融、公共交通等方面”推進太原與榆次的同城化。“這些領域基本上屬于容易推行落實的垂直系統，并不涉及行政區劃。”曹據此認為，山西省目前還無意推動兩地的行政合并。

　　“是調整區劃，還是協調兩地共同發展，關鍵要看省里的態度。”弓沁平同意曹的分析，至少從目前態勢來看，省政府還是“在按協調發展的步伐走”。

　　行政合并困難重重，不但涉及太原和晉中兩市的利益分割、職能調整，還要觸動國家對城鎮布局的整體考慮，這些都不是短期內能夠解決的，而最直接的阻力也許來自體制內的大批在職官員。曹認為，如果晉中市搬到介休，這些不得不隨之遷移的一線官員將是“一個不小的阻力”。

　　“行政分割是同城化的最大阻力。”盡管希望渺茫，王建設還是堅持認為，雙核心機制不會成為兩地同城化的運作目標，榆次融入太原，才是同城化的最理想結局。

　　在區劃調整還沒有解決的情況下，王建議同城化步伐不宜邁得太快，可以選擇一些領域進行實質性的合作。他提出的合作事項包括：撤消兩市之間的所有公路收費站點，太原和榆次電話網合并，有線電視聯網，銀行同城結算，戶口互享同城待遇等等。