本報記者 滕曉萌

　　商務部正在清理各個政府級別的出口優惠政策。此舉將有助于制定新政策，以緩解中國面臨的巨大外貿順差。

　　外貿順差快速攀升的新證據是，日前發布的首季中國經濟數據顯示，外貿順差總計464.38億美元，比去年同期增長了99.3%。

　　這次清理行動也是貫徹4月18日國務院常務會議一項決定，決定指出將“有效抑制貿易順差過快增長，清理不合理的出口優惠政策，嚴格對加工貿易的監管”。

　　重點清查地方優惠政策

　　商務部某不愿公開姓名的官員向本報記者透露，目前商務部已經開始對全國，尤其是各級地方政府的各種促進出口的優惠政策進行內部摸底檢查。在摸底結果匯總后，商務部將做出分析，并且對不符合WTO規則、不符合國家宏觀政策的政策進行全面清理。由于事涉敏感，這一工作將在內部低調進行。

　　本報記者了解到，商務部幾個司都將參與這一行動。其中在政策的摸底階段，由商務部財務司負責牽頭，各地方政府整理上報。

　　在本次摸底范圍內的政策包括出口補貼、出口獎勵、認證補貼、展洽會攤位費補貼、出口產品研發貸款貼息、出口信用保險補貼等等。

　　該官員表示，此前外界關注的

　　而大量地方政府的政策則可能在清理之列，尤其是直接的出口獎勵。各地類似的出口優惠政策可謂五花八門，不一而足。

　　如中部一個省份的某市的招商文件規定：對當年實際出口額比上年增長20%以上(不含20%)的出口企業，其超20%以上的部分由受益地方財政再按每1美元給予出口企業0.03元人民幣的獎勵。凡年出口實績在1000萬美元以上(含1000萬美元)的出口企業，除享受上述的獎勵政策外，另由受益地方財政給予該出口企業一次性獎勵人民幣10000元；凡年出口創匯100萬美元以上的加工貿易企業，除享受上述的獎勵政策外，另由受益地方財政按每創匯100萬美元給予加工貿易企業5000元人民幣的比例計獎。

　　另一個省份某出口加工區提供的優惠政策則有：每出口1美元補貼運費人民幣0.1元：機電及高新技術產品每出口1美元貼息人民幣2分或4分，隔年超出部分貼息加倍；出口信用保險按實繳額減半收取；根據出口業績提供優惠土地廠房價格等。

　　“并不是說不可以補貼，眾所周知歐盟和美國都為自己的農業提供很多補貼。”某律師分析說，“但是中國目前的很多政策表述和形式都會被人抓住把柄。”

　　這種麻煩其實已經上身。此前美國訴中國銅版紙案，兩家被調查的中國企業都被指使用了中國政府的政策性貸款補貼。美國商務部的推理模式是：“中國政府曾經有公開文件表示，將從金融方面扶植造紙業——中國國有銀行受政府控制——因此國有銀行貸款可視為政策性貸款。”

　　“禁止補貼”將盡快清理

　　商務部外貿司某官員此前在一次內部會議上解釋說，按照WTO的反補貼協議，出口補貼可分為“禁止補貼”和“可申訴補貼”。其中禁止補貼主要是指出口補貼和進口替代補貼，這類補貼在本次摸底中一經發現，肯定將立即清理取消；而對于“可訴補貼”，商務部將評估其必要性和合理性，再決定是否取消。

　　商務部官員表示，本次出口優惠政策清理是商務部今年重要工作之一，但目前并沒有具體時間表，將視工作進展情況而定。

　　中國政府改變外貿政策的努力，始于2001年加入WTO之前。其時，有關部門曾清理了很多不符合WTO規定的優惠政策，但“重出口、輕進口”的指導思想并沒有改變，加上地方政府缺乏足夠WTO法律知識，可能涉嫌違規的出口優惠政策仍然廣泛存在。

　　優惠政策的大量存在與政府對國內產業的判斷也有關系。一位不愿公開姓名的專家透露，在加入WTO前，中國政府對國際產業大范圍轉移研判不足，認為中國自身產業較弱，可能會成為逆差國。因此在2001年后繼續加大出口力度，導致出現很多不合理的出口優惠政策。

　　不可否認的是，“減順差”遇到了地方政府或明或暗的抵制。第一季度經濟統計數據發布后，多個出口增幅下降的省份，地方政府提出繼續加大出口力度的想法。

　　可以想見，清理出口優惠政策工作不會一帆風順。

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