一種更富刺激意味和娛樂色彩的博彩方式正在走向中國民眾。這就是馬彩，學名叫公益性競猜型賽馬彩票。據報道，相關政策正在調研論證中，馬彩有望在“不久的未來”在武漢試點。

　　這個消息出來的背景，正值中國彩票業運行進入一個新階段中。自1987年政府賣出第一張中國社會福利有獎募捐券，時間已匆匆走過20年。在這期間，彩票業帶來的收益與問題，都無法被人忽視。

　　從發行第一張彩票開始，政府就面臨著選擇的難題。博彩，是一種機會游戲，而這種游戲與賭博有著千絲萬縷的聯系。在主流價值觀念里，賭博是敗壞社會公德、導致社會問題叢生的惡習，無法為社會所容忍。因此，彩票業在中國的出現，曾遭遇過嚴厲的價值評判與道德拷問。

　　不過，以民政部原部長崔乃夫為代表的一群有識之士，最終說服了中國，彩票業的價值藩籬得以突破。推動者的功勞固然是不能忽略的，但彩票之所以能夠堂皇面世，還是因為其本身的功能與特性決定。

　　彩票源于游戲，但作為游戲的延伸，規范的彩票產業不僅可以合法運行，還能夠起到疏導作用，抑制民間的賭博犯罪；同時，由于機會游戲的特點，彩票天然具有娛樂性；另外，彩票業作為一個產業，有著相當的正面效應，單從交納稅收來說，彩票強大的社會籌資功能被譽為“微笑納稅”。

　　20年來，彩票業的積極作用是明顯的。根據

財政部綜合司的統計，從1987年至2006年，中國累計發行彩票達3671億元，累計籌集彩票公益金1219億元。在吸納就業人口角度，彩票市場從業人員目前已超過50萬人。當然，問題也出現不少。比如，由于運作上的不盡規范，這個行業里出了不少丑聞；問題彩民現象，沒能得到有效的解決。另外，行業中也出現利益的爭奪，由于部門利益的攪局，影響了彩票業的健康發展。

　　如今，馬彩若隱若現。在這個問題上，政府一度的猶豫心態，不難看出。

　　上世紀90年代，廣州曾經辦過博彩性有獎賽馬場，也曾經風光一時。但由于爭議較大以及管理不善，這個賽馬場最終在1999年黯然停賽。此后很長一段時間里，有關賽馬彩票，成為一個忌諱的話題。

　　政府的猶豫態度不難理解。馬彩不同于一般的彩票，涉及的不僅僅是彩票的發行問題，更有賽馬場的建設等，投入較大。更重要的是，比之一般的彩票，馬彩牽動社會的神經會更為強烈，其可能導致的負面效應為不少決策者所擔憂。

　　顯然，這種猶豫態度現在有了變化。針對馬彩的開放問題，國務院已經授權財政部和國家體育總局研究實行方案，進而選擇試點城市。這種態度變化，可以視為需求壓力之下政府的突圍舉措。

　　所謂需求壓力，既包含了來自社會的娛樂性需求，也包含了公益產品需要打通新的渠道，當然，也不排除具體的政府部門亦有利益在其中。在確定公益性前提的條件下，通過有效控制馬彩可能的負面效應，引導其成為一個規范的產業，當是一件可期待的事情。

　　正如不少彩票業研究者提及的，公益性是確立彩票的正當性最重要的基礎。對于馬彩來說，同樣如此。在這點上，香港賽馬會“賽馬惠慈善”的傳統不無借鑒意義。香港馬會不僅是個重要的納稅機構，也是個雇傭就業者的大戶，更有直接捐贈公益項目的傳統。據悉，國家體育總局體彩中心的負責人日前赴港取經，希望他們取得的不光是技術面的東西，更有“惠慈善”的內在精髓。

　　毫無疑問，馬彩有潛在的負面效應，正因如此，在相關部門的調查論證階段，就應把建立負面效應的有效控制機制放在重要的地位上。這種機制包含有兩個層面的含義：一是抑制非法賭博和打擊相關犯罪活動；二是加強對問題彩民的研究與引導。如此，馬彩方能發揮出其積極效應，而規避負面影響。

　　進一步看，馬彩產業還有個市場開放的問題。馬彩固然是需要在政府嚴格管制下運行，但政府管制是否一定就是政府經營，還可商榷。20年來的彩票業，一直是由政府高度壟斷的，這種壟斷有其可取一面，保證了一個稚嫩的行業基本平穩的運行，但是，也產生了一些積弊，包括監管方面的問題以及部門間對于利益的爭奪等。馬彩尚在調研階段，由政府嚴格管制，但在市場準入方面適當放開，應是可作有關部門參考的一個思路。